宣汉县航空航天产业园区

• 【达州招商】资阳高新区赴成都高新区深化成资同城化合作 签订战略合作协议

  2023年3月，资阳高新技术产业开发区（简称资阳高新区）赴成都高新技术产业开发区（简称成都高新区）对接成资同城化合作交流事项，通过实地考察科技创新与产业发展场景、召开专题座谈明确合作方向、推动国有平台公司签订协议等系列举措，强化区域招商引资联动机制，为成资同城化发展注入新动能。 （一）实地考察学习先进经验深化发展认知。考察组一行先后走进天府高新视窗新经济场景馆、中国-欧洲中心等重点平台载体，系统了解成都高新区在科技创新生态构建、主导产业培育、高端人才集聚、对外开放合作等领域的实践成果。在天府高新视窗新经济场景馆，考察组详细观摩了人工智能、大数据、物联网等新经济产业的应用场景展示，对成都高新区以场景驱动产业创新的发展模式形成深入认识；在中国-欧洲中心，通过听取运营模式介绍、参观国际合作服务窗口，实地感受其作为对外开放平台在链接全球资源、促进国际产业合作中的功能作用。此次考察为资阳高新区借鉴先进发展经验、优化自身发展路径提供了重要参考。 （二）座谈交流聚焦协同发展明确合作方向。双方围绕落实四川省委“一干多支、五区协同”战略部署，就深化成资同城化合作展开深入交流。座谈中，成都高新区分享了在体制机制改革、产业园区建设、招商引资策略等方面的成熟经验，资阳高新区介绍了自身在区位交通、产业基础、要素保障等方面的比较优势。双方一致同意，将重点在五个领域推进合作：一是探索建立常态化协同发展机制，加强政策衔接与制度创新；二是共建产业合作平台，推动产业链供应链互补发展；三是共享招商引资信息资源，联合开展招商推介活动；四是深化人才交流合作，促进干部互派、专业人才培训等；五是推动产业布局延伸，依托成都高新区龙头企业带动作用，引导配套产业向资阳高新区集聚。 （三）签订战略协议夯实合作基础激活同城化动能。在合作交流活动中，成都高投集团与资阳开投公司正式签订《战略合作协议》。根据协议，双方国有平台公司将发挥各自资源优势，在多个领域开展深度合作：金融服务方面，探索建立跨区域融资合作机制，为产业项目提供多元化资金支持；双创孵化方面，共建创新创业孵化平台，共享孵化资源与服务经验；管理营运方面，加强园区运营管理模式交流，提升资阳高新区产业载体专业化运营水平；项目建设方面，联合参与基础设施及产业项目投资建设；人才交流方面，开展国企管理人才挂职锻炼与业务培训；国企转型升级方面，分享市场化改革经验，助力资阳开投公司提升核心竞争力。此次协议签订标志着资阳高新区与成都高新区的同城化合作从战略共识迈向实质性落地阶段，将进一步推动两地资源共享、优势互补，为成资同城化发展提供更坚实的支撑。

  2025-07-17

• 【投资大竹县】2018年大竹县政府工作报告

  2018年1月17日在大竹县第十八届人民代表大会第三次会议上大竹县人民政府县长李志超各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领并紧紧依靠全县人民，攻坚克难，扎实苦干，大力推进“1256”战略布局〔1〕，繁荣时尚美丽和谐大竹建设迈出新步伐，各项事业发展取得新成就。预计（下同）全年实现地区生产总值308亿元，同比（下同）增长9%；地方公共财政收入13.02亿元，增长8.13%；规模以上工业增加值69.58亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资305.19亿元，增长13%；社会消费品零售总额129亿元，增长12.5%；城镇常住居民人均可支配收入29348元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入15451元，增长9.8%，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。回顾过去一年，我们主要开展了以下六个方面的工作： （一）全力以赴稳增长，经济实力显著提升。坚持系统谋划、科学部署、重点突破，扎实开展“经济提质年”行动，三次产业结构比调整为20:47:33，经济结构持续优化、经济实力明显提升。工业经济稳中向好。全年实现工业总产值250.1亿元、增长25%。培育“小升规”企业19户，11户企业跻身全省“专精特新”中小企业培育计划，环州机电、玉竹麻业等14家企业在天府（四川）联合股权交易中心挂牌融资，川环科技通过武器装备质量管理体系（国军标）认证。实施工业转型升级年度计划，完成工业投资93亿元、技改投资75亿元，新开工2000万元以上工业项目9个、竣工投产6个，五大产业集群发展态势基本形成。经开区实现营业收入207.86亿元、利税11.58亿元；新增“七通一平”600亩，新建干道2.3公里，开工建设工业污水处理厂。第三产业稳中有进。实现服务业增加值106.9亿元、增长10.7%，外贸进出口总额1342万美元。新增限额以上商贸企业22户、规模以上服务业企业16户。升级改造电子商务集聚区，入驻电商企业（个体）103户，建成农村淘宝服务站（点）50个，创建为全国电子商务进农村综合示范县、全省电子商务脱贫奔康示范县。商贸平台不断完善，商贸物流园区建设有序推进，金利美城市广场、兴光国际农贸市场全面完工，畜禽交易屠宰市场投入运行，升级改造乡镇农贸市场4个。旅游产业蓬勃发展，旅游综合收入突破30亿元，成功创建全省乡村旅游强县。制定促进建筑业和房地产业发展政策措施，全年销售商品房70.9万平方米，成交二手房20.09万平方米。出台促进金融业发展系列政策文件，全社会各项存款余额达390.16亿元、贷款余额达158.91亿元，实现金融业税收1.22亿元、增长11%。农业发展稳中趋优。实现粮食稳产增收，粮食总产量达54.3万吨、增长0.3%。建成现代经作产业标准化基地2.15万亩、现代农业产业融合示范园区2个，全县特色产业基地达60万亩，观音豆干获国家地理标志产品保护，东柳醪糟被评为全国主食加工业示范企业。新（改、扩）建现代畜牧业养殖小区20个，全县实现畜牧业产值36亿元。17家市级以上龙头企业实现销售收入22.3亿元，新发展农民专业合作社79个、家庭农场22个，培育市级以上新型经营主体8户、适度规模经营户435户。连续四年荣获全省农民增收工作先进县，被表彰为全省“三农”工作先进县。项目投资扎实有效。扎实开展“项目攻坚年”行动，集中开工22个重点项目，遴选26个攻坚作战重点项目，带动102个县重点项目完成投资57亿元；规划“十三五”重点项目968个，108个项目纳入达州市“十三五”重点项目规划，99个项目纳入达州市重大项目谋划。 （二）戮力同心补短板，脱贫承诺如期兑现。抓实头等大事，狠下绣花功夫，聚力攻坚拔寨，完成“20个贫困村退出、20216人脱贫”目标任务。聚力打赢“五场硬仗”。紧扣“两不愁、三保障”“四个好”〔2〕目标，聚力打赢易地扶贫搬迁、基础设施、富民产业、公共服务、兜底脱贫“五场硬仗”。易地扶贫搬迁1844户5522人。全面提升贫困村道路通达通畅水平，硬化村道72.9公里，新建便民路100.6公里，安全饮水、生活用电、广播电视、通讯网络等全面覆盖。建成优质粮油基地6.65万亩、特色产业基地4.48万亩、农业科技示范基地500亩，培育科技示范户140户，产业脱贫9295人；新建香椿、油牡丹等林业产业基地5000亩，帮助贫困地区人均增收1095元；发展壮大村集体经济，2017年退出的20个贫困村集体经济收入人均达21.7元，庙坝镇长乐村入选“四川百强名村”。新（改、扩）建达标文化室、卫生室20个村。全面启动贫困县摘帽“三有”建设。全面实现“两线合一”〔3〕，低保兜底保障15890人。开展健康扶贫“五大行动”〔4〕，建档立卡贫困人口100%参合。全面落实“三免两补”“雨露计划”〔5〕政策和“控辍保学”措施，义务教育阶段适龄儿童全部入学。社会扶贫成效明显。省市县帮扶部门直接投入及帮助引进资金5170.45万元，引导民间投入2600万元，动员100户民营企业帮扶70个贫困村。创新“银行+贫困户+产业企业”金融扶贫模式，发放长期扶贫贷款8亿元，面向建档立卡贫困户发放小额信用贷款2.97亿元。探索创新工作经验。易地扶贫搬迁“三三三”模式和“双靠近三融合”〔6〕经验得到国家认可并在全省推广；脱贫攻坚评赛工作法、特色产业助力精准脱贫的大竹模式和“喊山开茶铺就脱贫路”工作经验获中央电视台、人民日报、人民论坛等主流媒体宣传推介；东柳醪糟被表彰为“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”。 （三）生态先行优环境，城乡面貌明显改观。将绿色发展理念贯穿经济社会各个领域，持续改善城乡环境。深化“环境优化年”行动，生态环保治理持续加强。成立县环境保护委员会，全面落实河（库）长制，环境保护、环境治理责任体系更加健全。大气、水、土壤污染防治攻坚持续深入，环境突出问题整治扎实有效，办结中央环保督察交办件55件，10个乡镇污水处理厂投入运行，关闭搬迁禁养区养殖场249家（户），PM10、PM2.5分别下降19.6%、21%，空气质量达标率83.6%、上升11.9%，城区集中式饮用水水质100%达标。40.8万亩天然林保护切实加强，实施新一轮退耕还林1万亩，完成永久基本农田划定116万亩，全县森林覆盖率41.17%、绿化覆盖率43.5%。乌木滩水库、龙潭水库获批省级湿地公园，观音九龙湖晋升为省级水利风景区。深入推进城乡环境综合治理和“五治”〔7〕工程，东柳河、东河、铜钵河、黄滩河、清水河流域垃圾污染综合治理工程启动实施，黄滩河、东河水质达Ⅲ类水水质标准，东柳河、铜钵河水环境改善明显，首次获得“三江”〔8〕流域水环境生态补偿改善金；全面整治非正规垃圾堆放点，完成22个行政村生活垃圾治理项目，城市生活垃圾全部外运处理；县城生活污水处理厂配套管网和二期工程加快推进。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮减排任务全面完成。城乡建设加速推进，生态空间结构持续优化。新增城镇人口23883人，城镇化率提高1.36个百分点、达41.5%。宜居县城和海绵城市试点建设有力有序，县城建成区拓展到26.25平方公里，常住人口达26.8万人，创建为全省文明城市，并被提名争创全国文明城市。城市品质有效提升，深入实施“缓堵保畅”工程，安居路、翠屏路、物华路基本建成并通车，文体路、振兴路、御临路、丰收巷、东湖大道延伸段加快推进；城市功能日臻完善，城市公园、县文体艺术中心广场加快推进，建成县妇幼保健院与计生业务用房、结核病防治综合楼，竹中莲印校区学生宿舍楼主体完工，十一小、十二小项目有序推进，残疾人托养（综合）服务中心开工建设。城市环境有效改善，巴蜀邑城特色示范街、名豪广场商业风情街全面完工，北城干道坡地绿化和城市绿化亮化美化工程深入实施。小城镇和新农村建设成效明显，杨家镇、乌木镇纳入《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》，庙坝镇、杨家镇、乌木镇、石桥铺镇、周家镇成为全市首批国家新型城镇化综合试点镇；建改保幸福美丽新村55个，创建省级“四好村”14个、市级“四好村”61个。经中央文明委复查，保留朝阳乡竹园村“全国文明村镇”荣誉称号。突出基础设施建设，发展条件持续改善。重大交通项目加快推进，山后快速通道竹石线三期（文星四合段）、国道外迁一期后3.2公里全面完工，达渝高速大竹南互通立交工程加快推进，大竹客运南站启动建设，建成农村招呼站100个；农村公路改善工程有序实施，改造提升县乡公路50公里，硬化撤并村道路135.6公里，加宽村道窄路90.4公里。水利建设成效明显，完成各类水利工程4025处，土地滩水库加快推进，东柳河城区段综合整治启动实施，建成3万亩农建综合示范区、村镇集中供水工程38处，整治病险水库5座，治理水土流失4平方公里。农业基础不断夯实，新建高标准农田8.81万亩、农村机耕便民道403公里，全县机电提灌保灌面积达29.5万亩。能源基础保障得到加强，农网改造升级完成投资7351万元。 （四）行稳致远强改革，发展动能不断增强。坚持创新驱动，深化改革开放，增强发展动能。全面落实党政领导直接抓改革要求，推动各项改革部署落地见效。“放管服”改革纵深推进，清理、调整和规范行政权力运行，全县31个行权部门保留行权事项5406项。深化行政体制改革，永胜乡、白坝乡“撤乡设镇”通过批复，“撤县设市”稳步推进。压减水泥产能90万吨，关闭煤矿5个，“三去一降一补”〔9〕扎实推进，供给侧结构性改革持续深入。深化国资国企改革，加快泓霖供水公司法人治理结构改革，全面启动县粮油企业资产清理工作。深化商事制度改革，“双随机一公开”〔10〕监管全覆盖，全县民营经济市场主体达27481户，民营经济增加值增长9.5%、占GDP比重提高到63.2%。税收征管体制改革不断深化，全面实施“营改增”，实现国地税联合办税。各类试点改革成效明显，农村土地确权颁证通过省级验收，建成农村产权、集体林权交易平台；确权颁证小型水利工程5053处，确权颁证率100%；庙坝汇鑫、石子明月山农村资金互助合作社运行稳健。扎实推进“大众创业、万众创新”，就业创业培训3211人，促进大学生创业100人；全县创业孵化标准厂房和办公用房达1.76万平方米，培育孵化小微企业150户、创业者160人。坚持以开放促改革添活力，新签约招商引资项目19个，到位资金124.2亿元，引进江西正邦、四川能投、深圳卡立通等大集团投资大竹。启动建设川渝合作（达州·大竹）示范园。 （五）尽心竭力惠民生，人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，回应人民群众对美好生活的期盼，全力保障和改善民生。社会事业全面进步。义务教育均衡发展通过国家评估认定，教育教学质量有效提升，高考中考再创佳绩。科技攻关、科普宣传成效明显，培育省、市级创新平台3个，新建科技企业孵化器1家，全年申请专利331件。基本公共卫生服务均等化深入推进，城乡居民健康档案建档率达99.5%。县级医疗机构取消药品加成让利群众1800万元。基本药物制度、分级诊疗制度巩固完善，医疗联合体建设成效明显。省级卫生县城通过复审，国家卫生县城创建有序推进。县医院被评为“全国改善医疗服务示范医院”并获“全国县域医院学科能力建设奖”，县疾控中心创“三乙”通过验收。强化计生服务，全县人口出生率9.12‰，被评为“全国孕前优生健康检查质评优秀县”。“三馆一站”〔11〕常年免费开放，圆满承办省气排球锦标赛，群众文体活动丰富多彩，获20132016年度全国群众体育先进单位。就业促进扎实有效，农村劳动力劳务输转就业36.5万人、年收入41.1亿元，安置农村“零就业”贫困家庭劳动力1036个，城镇新增就业5998人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全民参保计划顺利实施，“五类社会保险”〔12〕参保175.85万人次，建档立卡贫困户应保尽保。进一步完善最低生活保障、特困供养、临时救助和医疗救助制度，社会救助体系更加健全，保障低保对象3.8万人、特困供养对象6748人，医疗救助7万人次，“八大社会救助制度”〔13〕救助困难群众25万人次。福利和慈善事业加快发展，启动“全省第五轮敬老模范县”创建工作。民生实事全面落实。“9+8”民生工程〔14〕惠及群众58.12万人，办理县城社区民生实事91件，兑现实干惠民承诺785件。2017年“十大民生实事”办理情况如下：（1）基本建成东湖湿地公园，加快建设白塔公园：完成。（2）县城区新建人行天桥1座，启动建设综合人行天桥1座：完成。（3）全面完成“解决农村2.2万人安全饮水”目标任务。（4）实施县城区饮用水源周边环境整治，开工建设县城生活污水处理厂二期，完成朝阳城区截污管网建设：完成，县城区饮用水源周边环境整治需持续开展。（5）完成群众文化艺术中心（文化馆剧场）主体工程。（6）“1个城市垃圾中转站、16个乡镇垃圾中转站”开工目标如期实现，农村生活垃圾治理体系得到进一步完善。（7）棚户区和农村危旧房改造任务超额完成；建档立卡贫困户土坯住房全面改造。（8）改造金利多转盘、增设交通控制信号灯及新增“天网”监控点目标任务圆满完成。（9）“社区60岁以上老人居家养老服务6.5万人，新建社区日间照料中心14个”目标任务圆满完成。（10）打通县城区堵点，建成北沙路、新华路西段、滨河大道延伸段；启动竹阳金鸡、竹阳周家道路升级改造工程；完成乌团路、高吉路升级改造：基本完成，新华路西段仅与安居路实现互通，北沙路正抓紧推进最后300米。社会治理全面加强。“七五”普法扎实推进，“法律七进”〔15〕持续深入，申报“全国民主法治示范村”1个，建成市级“法律七进”示范点13个、法治教育示范基地2个。坚守安全底线，抓实安全监管，未发生较大及以上安全生产事故。“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动扎实推进，省级食品安全示范县创建成果巩固提升，5个市级食品安全示范乡镇创建扎实有效。修订完善各类应急预案，应急演练、宣教培训、示范创建等工作切实加强。圆满完成党的十九大、全国易地扶贫搬迁现场会等重要时段安保维稳工作，“平安大竹”建设纵深推进。县公安局禁毒缉毒大队荣获“全国优秀公安基层单位”称号。依法开展信访工作，大力推进“三调联动”〔16〕，群众合理诉求得到切实解决。 （六）持之以恒转作风，自身建设切实加强。一以贯之坚持“依法、务实、高效、廉洁”的施政之风，从严从实狠抓“三大能力”建设〔17〕，政府自身建设在发展中不断加强。法治政府建设持续深入。认真学习贯彻党的十九大精神，深化“两学一做”〔18〕，牢记“四个意识”〔19〕，坚持党的领导，严守政治纪律政治规矩，坚决执行县委决策部署、同心同向推动工作落实。带头践行“五讲五比”〔20〕，着力提高行政效率，政府治理服务能力不断增强。自觉接受县人大、县政协监督，充分吸纳各方意见建议，办结人大代表建议158件、政协委员提案110件。坚持依法科学民主决策，严格执行行政决策规定，政府公信力和执行力不断提升。修订“行政规范性文件制定和备案管理办法”，行政规范性文件清理工作扎实开展。制度化推动“两法衔接”，促进行政执法与行政诉讼良性互动。集中学法、会前学法等法治学习制度化常态化开展。基层民主建设不断加强，完成第十届村（居）委会换届。服务政府建设持续深入。加快转变政府职能，政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单制度全面推行。行权平台建设成效明显，一体化政务服务平台与全省同步运行，网上办件更加高效便捷，承诺件办理速度提升一倍，政务服务水平明显提升。完善政府绩效管理制度，行政效能监察、政务工作督查不断加强，行政效能进一步提升。及时公开政府信息，政务服务阳光透明。廉洁政府建设持续深入。严格落实全面从严治党要求，抓紧抓实政府系统党风廉政建设和反腐败工作，压紧压实主体责任和“一岗双责”，风清气正的政治生态进一步巩固发展。强化审计监督，审计政府性投资项目108个、资金6.24亿元，核减工程造价3222万元。严格执行中央八项规定精神和省市县作风建设相关规定，强力推进“133+1”专项整治〔21〕，创新开发阳光惠民互动平台，正风肃纪持续深化。同时，我们统筹兼顾，积极支持全县各条战线工作开展，国防动员、双拥、优抚安置、民兵、预备役、人防、统计、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、妇女儿童、残疾人等工作得到巩固提升。各位代表！回首2017年，极不平凡，极其艰辛。这一年，我们凝心聚力、超常努力、群策群力，谋大势抓要事办大事，圆满承办全国性会议现场点，顺利完成年度脱贫目标，有力推进环境问题整治，继续保持较高经济增速，调结构、转方式、促改革、惠民生、防风险等各项工作推进有力有效。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众锐意进取、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体，向驻竹解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持大竹发展的各界人士，表示衷心的感谢！各位代表，成绩弥足珍贵，问题不容忽视。我们也清醒地认识到，全县改革发展还面临诸多问题和挑战：一是发展不充分不平衡，二元结构突出，基础欠账较大。二是经济总量偏小，发展质量不高，现有企业总量不多、规模不大，财政收入总量不多、结构不优。三是资源约束加剧，环保基础建设历史欠账大，一些环境问题亟待解决。四是教育、医疗、文化等公共服务供给与人民群众需求尚有差距。五是行政效能建设仍需加强，少数政府工作人员担当不够、效能不高。对于这些问题，我们一直高度重视，一定采取有效措施切实加以解决。 二、2018年主要目标今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，全面建成小康社会承上启下关键之年，全县脱贫摘帽决胜之年，做好今年工作关系当前、利于长远，至关重要。今年政府工作总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委“三大发展战略”〔22〕、市委“12335”总体部署〔23〕和县委“1256”战略布局，认真落实县十三届党代会第三次会议决策部署，坚持“1458”政府工作要求〔24〕，坚持以人民为中心的价值追求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，突出“加快发展、加速转型、追赶超越”工作取向，以落实全市“八个年”活动〔25〕为载体，聚力实施“五大行动计划”〔26〕，确保整县脱贫如期实现、全县经济社会持续快速健康发展，开创同步全面小康新局面，开启新时代繁荣时尚美丽和谐大竹建设新征程。今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.3%，力争9%；规模以上工业增加值增长9%，力争10%；地方公共财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长9%，力争10%；社会消费品零售总额增长12%，力争12.8%；服务业增加值增长10%，力争10.5%；农村常住居民人均可支配收入增长9%，力争9.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，力争9%；全面完成省市下达的脱贫攻坚、节能减排、生态环保目标任务。 三、2018年重点工作 （一）聚焦产业发展，提升经济实力。发展是解决一切问题的基础和关键。牢牢抓住产业发展这一根本点、实体经济这一关键点，以“工业巩固提升年”活动为载体，聚力实施产业转型行动计划，积极培育“四上一新”〔27〕企业，推动产业发展提质增效，不断提升经济实力。加快工业转型升级。持续推进“6+5产业振兴计划”和“五个百亿产业集群”〔28〕发展，促进生产要素和市场份额向集群产业、优势企业集中。坚持“抓大扶小”原则，深入实施企业培育计划，新增销售收入超亿元企业2户、“小升规”企业8户以上。加快企业改造升级，完成技改投资23亿元以上，促进竹海玉叶茶业研发及展示中心、卡立通手机整机生产线、椿情食品2000吨香椿精深加工等项目开工建设，力争将我县一批技改项目和创新研发项目纳入省级项目资金库。全力打造大竹经济新引擎，加快建设川渝合作（达州·大竹）示范园，加强配套基础设施建设和产业项目引进，制定出台示范园区、智能制造、电子信息“三大优惠政策”，推动A区建设达到入驻条件、卡立通项目竣工投产，力争新引进一批产业项目。狠抓园区发展，新入驻项目2个、竣工投产2个，营业收入增长8%以上；新增干道覆盖面积1平方公里，建成工业污水处理厂，加快建设经开区政务服务中心；完善企业用地管理制度和退出机制，实行项目入园用地承诺制度，避免新增闲置土地。助力服务业提档升级。深入实施服务业提档升级三年方案，制定落实年度工作计划，确保服务业增加值占GDP比重提高到34%。实施城乡商贸体系完善计划，商贸物流园区完成一期建设，加快农产品交易市场建设，升级改造农贸市场2个。实施服务业企业培育计划，加快服务业企业提档升级，培育规模以上服务业企业5户，新增限额以上商贸流通企业3户。实施金融业发展促进计划，启动北城新区金融集聚区建设，支持地方法人银行机构发展，引导金融机构加大信贷投放，提升直接融资水平，强化金融秩序整治和风险防控。推动企业规范化改制，力争新增省级上市和挂牌后备资源库入库企业2户。实施电商服务体系建设计划，扎实抓好全国电子商务进农村综合示范县项目，推动电子商务集聚区提档升级，行政村电商服务站（点）覆盖率提高到50%以上，鼓励商贸企业同步开展线下经营和线上交易。持续推进“五大精品景区”〔29〕建设，着力打造五峰山海明湖莲印山庙坝乡村旅游清河古镇旅游环线，扎实抓好各类创建及四川能投集团旅游项目建设，实现旅游综合收入持续增长。坚持房子的居住属性，引导房地产业平稳健康发展。 （二）决胜脱贫攻坚，加速全面小康。全面小康主阵地在农村地区、主战役是脱贫攻坚。我们将投入主要精力，凝聚各方力量，大力开展“精准脱贫决战年”活动，聚力实施脱贫摘帽行动计划，坚决打赢脱贫攻坚战，确保“整县摘帽、32个贫困村退出、19716人脱贫”目标如期实现。聚力推动项目建设。对标贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”〔30〕，统筹抓好脱贫项目建设，全面夯实脱贫基础。提速补齐硬件短板，推进27个标准中心校、30个达标卫生院、43个便民服务中心建设，6月底前全面完工；大力推进贫困村退出“五有”、贫困户脱贫“六有”项目建设，确保“县摘帽、村退出、户脱贫”硬件全面达标，同步完成其他短板弥补和软件建设。巩固提升石河月华脱贫攻坚引领区建设成效，高水平建设清水欧家、川主团坝、竹北月华、乌木石桥铺、观音四合等五大引领区，打造区域脱贫连片发展环线。全面推进易地扶贫搬迁房屋、基础设施及公共服务建设，易地扶贫搬迁6327人。加快拓展增收渠道。依托现有产业基础，根据贫困村资源禀赋，精准选择扶贫产业，每个贫困村培育12个扶贫示范项目。加大项目整合力度，用好产业扶贫资金，推进核心乡镇和专业村产业提升，量身打造贫困村特色产业。抓好金融扶贫，鼓励工商资本进入贫困地区，解决贫困村、贫困户产业发展资金短缺问题。推动就业扶贫，订单式开展职业技能和创业培训，完成贫困家庭劳动力培训1500人以上。鼓励企业吸纳贫困人口就业，搭建扶贫专场招聘平台，建立扶贫就业基地，打造“扶贫车间”。加大公益性岗位开发力度，优先安置贫困家庭就业困难人员。坚持扶智与扶志相结合，激发贫困人口内生动力。逗硬强化督导考核。严格执行强力推进脱贫攻坚十条超常规措施，建立县级领导分片督导制度，综合运用综合督查、专项督查和暗访督查等多种形式，促进“党政主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”责任落实。贫困县摘帽“三有”、贫困村退出“五有”、贫困户脱贫“六有”建设分别实行周调度、半月报告和月通报制度，及时掌握推进情况、解决具体问题。统筹抓好“5+2”“3+2”帮扶〔31〕、惠民政策落实、贫困户“四改一治理”〔32〕及困难群众“微心愿”行动，切实提高群众认可度和满意度。严格项目资金管理，扎实抓好扶贫领域“3+X”问题专项整治。组织开展“回头看”“回头帮”，建立并限时完成“问题清单”“补课清单”“帮扶清单”，坚决防止出现返贫。 （三）抓实“三农”工作，推进乡村振兴。坚持“三农”工作重中之重不动摇，扎实开展“乡村振兴开局年”活动，聚力实施乡村振兴行动计划，着力打造新型乡村。发展现代农业。实施“藏粮于地藏粮于技”战略，全面落实粮食安全省长责任制，划定粮食生产功能区，开展粮油高产高效创建，确保粮食总产稳定在54.3万吨以上。推行“特色产业+农产品加工（物流）+休闲农业（康养）”三产集聚发展模式，以特色产业基地为重点，打造现代农业产业融合示范园。加快推进农业“4+6”工程，抓好现代农业重点示范县建设，推动现代农业示范园区升级发展，做靓香椿、苎麻、糯稻、白茶“四张名片”，提升“六条产业示范带”〔33〕发展水平，新建特色产业基地5万亩以上。培育市级及以上新型农业经营主体2户，新发展农民专业合作社10户以上，探索建立农民专业合作联社，提升农业产业化经营水平。建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，开展新村建设“五大行动”〔34〕，突出“1+5”和“5+1”〔35〕主要内容，建设幸福美丽新村35个；完善提升已建成的新村聚居点、新农村综合体和易地扶贫搬迁集中安置点，展现新村新貌。以基础设施和公共服务配套建设为抓手，统筹推进“百镇建设试点”“新型城镇化综合试点”“特色小城镇”等建设，打造一批特色小镇。推进乡风文明建设、乡村基层德治体系建设和农村环境综合治理，引领形成乡村文明新风尚。深化农村改革。稳步推进农村产权制度和农业经营体制改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续抓好“六权同确”〔36〕、农村资金互助合作试点和农业水价综合改革。大力培育新型职业农民、新型农业经营主体，实施“互联网+农业”计划，促进一二三产业融合发展。支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、科技人才等有志之士到农村施展才华，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （四）加快基础建设，改善城乡面貌。完善的基础设施，是发展的先决条件、民生的重要需求，以开展“项目攻坚突破年”活动为契机，推动基础条件进一步改善。聚力实施城市提质行动计划，完善城市功能，优化城市布局，拉开城市主骨架，城市规模拓展到27平方公里28万人。编制中心城区综合交通专项规划，完成北沙路二段建设，开工建设竹凤大道北段、育新路、公园路等城市干道。建成东湖湿地公园，完成北城干道坡地绿化，开工建设“长亭送别”项目，完成群众文化艺术中心及其广场建设，抓好国道沿线绿化带提升工程。稳步推进十字街、西门、关仓坝、路灯所等片区棚户区改造，大力实施农村危旧房改造工程。全力提升交通保障水平，完成达渝高速大竹南互通立交工程建设，启动建设达渝高速大竹北互通立交连接线、大竹至百节机场快速通道、山后快速通道一期工程，加快建设汽车南站，突出抓好“十大出县通乡联网路”〔37〕建设，继续实施农村公路改善工程，完成撤并村通村道路建设180公里、村道加宽100公里。大力实施水利工程建设，加快推进土地滩水库、东柳河治理等重点项目，打造竹北人和杨家清河农建综合示范区，扎实抓好农村饮水安全巩固提升、高效节水、病险水库整治、小型农田水利等民生水利建设，治理水土流失16平方公里，筑牢防汛抗旱水利基础。全面落实耕地保护政策，扎实开展永久基本农田划定工作，实施好土地整理、城乡建设用地增减挂钩项目，开展工矿废弃地复垦利用试点，严格土地利用管理，节约集约利用土地。加快能源基础设施建设，基本完成乌木斌郎、乌木石河两个110KV电力线路建设，抓好10KV及以下小型电力工程建设；统筹推进燃气、通讯网络等基础设施建设。 （五）狠抓生态环保，建设美丽大竹。生态环保事业，关系人民福祉，关乎大竹未来。大力开展“环境治理攻坚年”活动，推动环境质量大提升。坚决打赢“三大战役”〔38〕。落实“五个严控”〔39〕措施，确保主城区空气质量达标率保持在83.6%以上，全县PM10、PM2.5年平均浓度持续下降；全面落实河（库）长制要求和水污染防治“十项措施”〔40〕，实施“五大治水工程”〔41〕，编制实施东柳河、铜钵河、东河、黄滩河达标方案，加快实施污水、垃圾治理三年攻坚计划和集中式饮用水源保护治理，确保主要河流Ⅲ类水质比例达到75%，逐步消除劣V类地表水；完成土壤污染状况摸底，建成土壤环境基础数据库，落实土壤环境监测预警、土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复措施，确保全县土壤环境质量总体稳定。深入实施“绿化大竹”行动。细化落实绿化城乡任务，管护好40.8万亩天然林，推进新一轮退耕还林，引导和推广绿色建筑、绿色交通，确保全县森林覆盖率达41.2%、绿化覆盖率达43.75%，城区人均公园绿地及绿化覆盖率明显提升。扎实开展“城市综合管理年”活动，深入推进“五治”工程和城乡环境综合治理，加强城区“五乱”〔42〕治理，持续推进城区缓堵保畅工程，开展农村生活污水治理试点，强力整治非正规垃圾堆放点。大力发展绿色经济。支持企业转型升级，加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，大力推广高新技术，推动绿色环保新产业加快发展。重拳整治“散乱污”企业，倒逼产业转型升级。严格能耗管理，确保万元工业增加值综合能耗下降5%，万元工业增加值用水量降低6%。积极发展绿色服务业、绿色现代农业和富民生态林业。宣传绿色文化，增强生态意识，倡导低碳生活，动员全社会共建共享美丽大竹。 （六）推动改革开放，增强发展动能。改革开放是推动发展的根本动力。我们将聚力实施改革开放行动计划，全面落实各项改革部署，务实推进全方位开放合作，努力增强大竹发展动能。加快深化改革步伐。深化供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”力度，处置僵尸企业，破解无效供给，提高供给质量和效益。深化商事制度改革，抓好企业“多证合一”、个体“三证整合”登记制度改革及涉企信息统一归集公示工作，强化“双随机一公开”监管。深化国资国企改革，抓好国有资本授权经营体制改革，推动国有资本做优做大做强；抓好供水公司、粮油企业及供销综合改革，乡镇供销社覆盖率达到100%；深化行政体制改革，持续抓好城市管理执法体制改革及城区环卫作业市场化改革，加快建设数字化、智慧化城市综合管理服务平台。深化财税体制改革，创新“三改一补”〔43〕财政支付方式，加大产业扶持力度，支持实体经济发展，大力培育财源税源；加强税收征管，严格非税收入管理，提高财政收入质量；全面推行绩效预算、阳光财政，加大脱贫攻坚、生态建设、教育、医疗、养老等民生支出保障力度；严格政府债务限额管理，抓好政府债务预算管理，科学安排还本付息资金支出，坚决防范系统性财政风险。全力推进“撤县设市”，扎实抓好“撤乡设镇”。统筹推进教育科技、医药卫生等领域改革。提升开放合作实效。突出“引进来”，深入开展“招商引资落地年”活动，紧扣全县产业定位，突出电子信息等五大产业，建立行业目标企业库，运用小分队招商、以商招商、节会招商等多种形式，精准、务实、诚信招商引资；建立健全经开区和川渝合作（达州·大竹）示范园县级领导调度协调、签约项目限时落地、入驻项目限期推进等工作机制，打造投资“洼地”、开放“高地”，年度招商引资到位资金115亿元以上。注重“走出去”，实施工业产品促销计划，鼓励优势产品拓展国内国际两个市场，实现外贸进出口总额1050万美元以上。实施创新驱动战略。深入贯彻科技创新“十个一批”〔44〕举措，支持科技研发及科技成果转化，加强企业自主创新能力建设，重视青少年科技创新，以科技创新引领大众创业万众创新，不断增强发展动力。 （七）发展社会事业，优化服务供给。坚持以人民为中心，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，深入开展“民生改善实效年”活动，让竹乡人民在共建共治共享中提升获得感、幸福感和安全感。推动社会事业协调并进。优先发展教育事业，巩固提升“义务教育基本均衡发展县”创建成果，持续改善办学条件，加快推进十一小、十二小建设，逐步解决“大班额”、学前教育学位不足等问题，统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育和继续教育。推进健康大竹建设，深化医药卫生体制改革，抓好公立医院综合改革、分级诊疗制度规范和基本药物制度巩固，强化基本公共卫生服务，加强传染病防控；坚持中西医并重，开工建设中医院“治未病”综合大楼；持续推进“舌尖上的安全”三年攻坚行动，切实保障人民群众饮食用药安全；抓好县城综合整治，争创国家卫生县城。坚持文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，鼓励文艺创作，发展文化产业；深入开展百场文化下乡、送书进万家等文化惠民活动，举办好全民健身活动。强化计生优质服务，促进人口均衡发展。加快数字档案室建设，建成档案馆爱国主义教育基地。认真做好国防动员、民兵、预备役、人防、统计、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、残疾人等工作，促进社会全面进步。全力保障和改善民生。坚持就业优先战略，促进以创业带动就业，开展各类就业创业培训3000人次以上，城镇新增就业5000人以上，城镇失业登记率控制在4%以内，动态消除零就业家庭。持续开展社会保险扩面专项行动，做好“五险合一”征缴稽核和机关事业单位养老保险改革。扎实抓好人事人才工作，努力建设人才小高地。加强社会救助和惠民帮扶工作，继续实施“八大社会救助制度”，加快养老服务体系建设，鼓励和引导社会资本进入养老服务领域，扎实推进“全省第五轮敬老模范县”创建工作。切实加强和改进社会治理。深化“七五”普法，建立“谁执法谁普法”责任清单，推行“订单式”普法，加强社区矫正服务，规范提升法律服务水平。树牢红线意识，坚持底线思维，强化安全监管，零容忍排查整治安全生产领域问题，推动安全生产形势持续稳定好转。加强应急管理工作，提升应急处置能力，开展基层应急管理示范创建活动。深化“四无”〔45〕创建，用好信访网络平台，落实“诉访分离”制度，依法规范信访秩序。深化“平安大竹”建设，强化“打防管控”，健全立体化治安防控体系，打造共建共治共享社会治理格局。加强基层民主自治建设和社会事务管理工作，引导支持社会组织、群团组织参与基层社会治理和社会服务。 （八）办好民生实事，满足群众需求。立志欲坚不欲锐，成功在久不在速。保障和改善民生关键在谋实事干实事，办一些看似小实则群众急需急盼的民生实事，久久为功，善作善成。今年要办的“十大民生实事”是：（1）建成荷花池综合人行天桥。（2）完成东湖湿地公园二期建设，启动建设白塔公园二期工程。（3）完成县城生活污水处理厂二期主体工程建设。（4）升级改造建设路，建成东湖大道延伸段。（5）新增城区公立幼儿园2所。（6）实施城区农贸市场升级改造计划，完善北城新区刘家坝农贸市场并投入运行。（7）推进“厕所革命”，新增城区公厕4座，实施农村厕所改造计划。（8）开工建设乡镇污水处理厂3个、垃圾中转站4个。（9）城区新增停车位3000个。（10）开工建设乌木水库东湖水库护城河河库连通工程。 四、加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新任务提出新要求。新的一年，县政府将树牢“四个意识”，认真落实新时代党的建设总要求，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决服从党的领导，始终与县委同心同德、同向发力，从严从实加强政府自身建设，不断增强政府治理服务能力，努力打造人民满意政府。 （一）坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，全面正确履行政府职能。落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，推进依法科学民主决策，发挥好党政法律顾问团作用，加强重大行政决策及规范性文件后评估；规范运行、动态调整行政权力，严格行政执法监督，抓好行政复议和行政应诉工作；以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开，组织好常务会前学法和政府系统集中学法活动，打造阳光政府。 （二）坚持务实理政。贯彻落实新发展理念，坚持系统谋划、目标导向、创新思维、问效促行，不断提高政府工作水平。为政重实、求真务实，以实为本研究决策、执行落实。以上率下厉行简朴政风，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严格落实中央八项规定实施细则，深入推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠“四风”〔46〕，继续弘扬“激情干事业、实干兴大竹”精神，深入开展“五讲五比抓落实”主题实践活动，以实干作风和简朴政风凝心聚力、取信于民。 （三）坚持高效施政。深化“放管服”改革，全面落实“四张清单”〔47〕制度，加快转变政府职能。加强政府绩效管理，全面推行政府工作层级管理，严格执行工作责任制和责任追究倒查制，确保各项工作落到实处。用好容错纠错机制，为敢于担当者担当、勇于负责者负责。旗帜鲜明“正作风、树新风”，持续整治懒政怠政、“中梗阻”“行动少、落实差”等作风问题，重拳治理“事难办”机关顽疾，全面提升政府治理和服务水平。 （四）坚持廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设责任制，压紧压实主体责任，全面履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，大力实施“廉洁细胞”工程，探索构建监督与权力运行“三同”机制〔48〕，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。自觉接受县人大、县政协等各方监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，主动听取、充分吸纳各方意见。强化对权力运行的制约和监督，认真做好国家监察体制改革各项工作。强化审计监督，防止权力寻租。从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力营造政治生态的“绿水青山”。各位代表，迈进新时代，开启新征程。面对大竹这片土地，我们始终充满信心，将倍加珍惜这来之不易的良好局面，倍加珍惜这大有作为的伟大时代，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、奋力前行，干在实处、走在前列，为决战决胜脱贫攻坚、夺取全面建成小康社会和建成新时代繁荣时尚美丽和谐大竹的新胜利而不懈奋斗！名词解释1．“1256”战略布局：“1”即：建成川东渝北区域次级中心城市的发展定位；“2”即：同步全面建成小康社会总体目标、建成繁荣时尚美丽和谐大竹奋斗目标；“5”即：投资、创新、改革、开放和市场“五大驱动”；“6”即：建成扶贫开发攻坚示范区、现代工业集聚创新示范区、现代商贸物流发展示范区、农旅文融合发展示范区、新型城镇化示范区、生态文明建设先行示范区。2．“两不愁、三保障”“四个好”：“两不愁、三保障”即：吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障；“四个好”即：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。3．两线合一：扶贫线标准和低保线标准“两线合一”。4．健康扶贫“五大行动”：医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培植、生育秩序整治。5．“三免两补”“雨露计划”：“三免两补”即：对城乡义务教育学生免除杂费、免费提供教科书、免费提供作业本，家庭经济困难寄宿生生活补助、农村学校营养改善计划补助。“雨露计划”即：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。6．“三三三”模式和“双靠近三融合”：“三三三”模式即：突出搬迁对象精准性、建设选址科学性、工程建设时效性“三项原则”；搭建党建引领平台、惠民服务平台、社区治理平台“三大平台”；坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化融合、与新型工业化融合、与农业现代化融合“三个融合”。“双靠近三融合”即：安置点向产业靠近、产业向安置点靠近；“点”镇、“点”园、“点”业“三融合”。7．五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。8．三江：岷江、沱江、嘉陵江。9．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。10．双随机一公开：在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及处理结果及时向社会公开。11．三馆一站：文化馆、图书馆、体育馆，乡镇综合文化站。12．五类社会保险：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。13．八大社会救助制度：惠民帮扶、贫困救助热线、白血病患者专项救助、尿毒症患者专项救助、火灾专项救助、精神障碍患者专项救助、80岁以上高龄补贴、因灾死亡人员人道救助制度。14．“9+8”民生工程：“9”即：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程；“8”即：惠民帮扶、贫困救助热线、白血病患者专项救助、尿毒症患者专项救助、火灾专项救助、精神障碍患者专项救助、80岁以上高龄补贴、因灾死亡人员人道救助。15．法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。16．三调联动：人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”。17.“三大能力”建设：科学理政、依法行政、从严治政能力建设。18．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。19．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20．五讲五比：讲学习比眼界、讲执行比效率、讲责任比担当、讲奉献比作为、讲操守比正派。21．“133+1”专项整治：“1”即：紧盯脱贫攻坚一个领域；“3”即：紧盯教育、卫生计生、食品药品监管三个行业；“3”即：紧盯重大项目建设推进不力、城乡低保评定不公、村（社区）“三资”管理混乱三个方面突出问题；“1”即：紧盯基层党员干部吃拿卡要、与民争利一个重点范畴。22．省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略。23．市委“12335”总体部署：“1”即：聚焦“同步全面建成小康社会”这一总体目标；“2”即：突出建成“川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极”两个定位；“3”即：坚持“加快发展、负重转型、追赶进位”工作取向；“3”即：实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略；“5”即：着力构建“现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、城乡一体发展和深化改革开放”五大新格局。24．“1458”政府工作要求：“1”即：一个理念统揽，以“依法、务实、高效、廉洁”的施政理念统揽政府工作；“4”即：四个始终坚持，始终坚持系统谋划、目标导向、创新思维、问效促行；“5”即：五个一要求，把握“稳中求进”一个基调、突出“经济建设”一个中心、牢记“民生为上”一个根本、创新“层级管理”一个机制、坚持“问题导向”一个方法；“8”即：2018年产业发展、脱贫攻坚、振兴乡村、基础建设、生态环保、改革开放、社会事业、民生实事等八大重点工作。25．“八个年”活动：项目攻坚突破年、工业巩固提升年、乡村振兴开局年、城市综合管理年、精准脱贫决战年、招商引资落地年、环境治理攻坚年、民生改善实效年活动。26．五大行动计划：脱贫摘帽、产业转型、城市提质、乡村振兴、改革开放等五大行动计划。27．四上一新：规模以上工业企业、资质以上的建筑业和房地产业企业、限额以上的批零住餐业企业、规模以上服务业企业，以新产业新业态新商业模式为主的新兴经济。28．“6+5产业振兴计划”和“五个百亿产业集群”：“6+5产业振兴计划”即：提升机电、鞋服、苎麻纺织、能源、建材、农副产品加工等六大传统产业，培育电子信息、新材料、新能源、节能环保、智能制造等五大新兴产业。“五个百亿产业集群”即：能源建材、机械制造、电子信息、轻纺鞋服、农产品加工“五个百亿产业集群”。29．五大精品景区：五峰山、海明湖、清河古镇、莲印山、云雾山。30．贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”：贫困县摘帽“一低三有”即：贫困发生率降至3%以下，所有乡镇（街道）有标准中心校、有达标卫生院、有达标便民服务中心。贫困村退出“一低五有”即：贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。贫困户脱贫“一超六有”即：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。31．“5+2”“3+2”帮扶：“5+2”即：“县级领导、帮扶部门、第一书记、驻村干部、农技员”+“法律顾问、农信员”。“3+2”即：“第一书记、帮扶责任人、农业技术巡回服务小组”+“法律服务巡回顾问团、农信金融脱贫服务团”。32．四改一治理：改厨房、改厕所、改地面、改电路，环境治理。33．六条产业示范带：庙坝清水、石河月华、李家双拱、川主乌木、高穴石子、竹北清河产业示范带。34．新村建设“五大行动”：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承五大行动。35．“1+5”和“5+1”：“1+5”即：新村建设和配套产业、基础设施、公共服务、社会管理、精神文明。“5+1”即：改水、改路、改灶、改厕、改圈和环境整治。36．六权同确：确立农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农民房屋所有权、小型水利工程产权、农村集体林权。37．十大出县通乡联网路：加快蒲包达川碑高乡、蒲包梁平屏饰镇、庙坝广安龙滩乡、庙坝广安光辉乡、清河渠县临巴镇、文星邻水古家镇等6条联网路建设，启动杨家渠县临巴镇、观音梁平七星镇、中华渠县龙潭乡、张家垫江县城等4条联网路建设。38．三大战役：大气、水、土壤污染防治“三大战役”。39．五个严控：严控工业废水、机动车尾气、油烟、露天焚烧、扬尘。40．水污染防治“十项措施”：全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。41．五大治水工程：城镇污水治理工程、工业污水治理工程、水体保护治理工程、严重污染水体治理工程、垃圾渗漏液治理工程。42．五乱：垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象。43．三改一补：创新财政支付方式，变直接补助为间接投入，实施拨改贴、拨改贷、拨改担、补要素。44．科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台，培育一批高新技术企业，培养一批创新型人才，促进一批科技成果转化，实施一批对外合作项目，转化一批专利技术，支持一批创新创业项目，研发一批工业新产品，选育推广一批农业新品种，打造一批服务业信息化新模式。45．四无：无进京非访、无进京越级访、无到省重复访、无到市集访。46．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。47．四张清单：政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单。48．“三同”机制：指监督与权力运行同步同轨同向机制建设，即：权力运行监督时间上同步、空间上同轨、目标上同向。

  2025-07-16

• 【投资达州】2018年达州市政府工作报告

  2018年1月4日在达州市第四届人民代表大会第三次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府带领全市人民，团结一心、砥砺奋进，各项工作均取得了显著成效。预计全年实现地区生产总值1585亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入90.7亿元、增长10%，固定资产投资1725亿元、增长15%，社会消费品零售总额860亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入28250元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入12830元、增长9.5%，居民消费价格上涨1.7%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，单位GDP能耗同比下降2%，圆满完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务，为决胜同步全面小康奠定了坚实基础。 （一）经济实现快速发展。全市经济在上年止滑回升的基础上实现快速增长，GDP、规上工业增加值、地方一般公共预算收入等各项经济指标增速均高于全省平均水平且排位大幅上升。经济质量明显提高，全市税收占财政收入比重同比提高2.5个百分点，其中市本级提高5.5个百分点。“项目攻坚年”活动扎实开展，30个重大项目和200个重点项目完成投资480亿元。工业转型升级加快推进，国家天然气综合开发利用示范区获批，川渝合作产业园、玄武岩纤维产业园、云内动力专用车、宣汉正原微玻纤三期等43个重点项目开工建设，电子信息、新材料、装备制造等产业集群加快形成，新培育亿元以上企业22户，新增规上企业84户，规上工业增加值增长9.5%。服务业提档升级步伐加快，罗浮广场、红星广场、秦巴物流园区铁路物流等项目竣工投运，复兴农产品批发市场、仁和春天、巴山大峡谷和铁山旅游综合开发等项目加快建设，服务业完成投资1100亿元，旅游总收入173亿元、增长22.5%，电子商务交易额90亿元、增长20.5%，大竹县成功创建全国电子商务进农村示范县。现代农业稳步发展，粮食持续稳产，新建现代农业产业基地15万亩，新增省级示范农民合作社15个、家庭农场18家，新培育市级以上龙头企业10家，农产品加工和贸易收入达230亿元。优势潜力产业加快发展，金融机构各项存款余额突破3000亿元、贷款余额1250亿元，新增资质建筑和房地产企业63家，金融业、建筑业、房地产业增加值分别增长9.3%、11.3%和13.6%。科技创新深入开展，高新技术产业产值260亿元，科技对经济增长的贡献率达52%。“质量达州”建设全面推进，国家天然气产品、全省玄武岩纤维及制品质量监督检测中心获批。 （二）城乡面貌显著改观。综合交通枢纽建设取得新进展，机场迁建、营达高速、环城路二期、达宣和达开快速通道等骨干工程加快建设，巴万高速、机场大道等项目开工建设，成南达高铁、达州高铁站、市绕城高速西段、镇达广高速等项目前期工作加快推进，争取西渝高铁过境达州取得实质性突破，新开辟航线2条。区域中心城市加快构建，凤凰山隧道及西延线一期、金南大桥、火烽山隧道、大尖子隧道等一批标志性工程建成通车，快速通道拓宽改造、凤凰山山前路等项目加快建设，新建停车泊位1.4万个；北城滨江、西城马踏洞和莲花湖、南城三里坪和长田坝等城市新区开发加快推进，建成区面积达到90平方公里、人口超过100万，“双100”区域中心城市〔1〕框架基本形成；塔沱、火车站、川鼓等片区棚改大力度推进，大寨子、鹿鼎寨、塔沱滨水、紫荆花等公园加快建设，莲花湖湿地公园一期不断完善、二期生态修复启动实施，城市品质进一步提升；主城区环境卫生大幅改善，城市公交线网优化调整，市级云计算中心、智能交通一期工程建成投用，城市管理水平明显提高。城镇和新村建设成效显著，5个县城规模、品质、档次同步提升；百镇建设行动深入开展，宣汉南坝、达川石桥分别列入首批国家和省级特色镇，15个乡实现撤乡设镇；建设幸福美丽新村455个，建成市级“四好村”471个。全市户籍城镇化率较上年提高1.67个百分点。 （三）改革开放成果丰硕。各项改革全面深化，“强市活区”的市区管理体制改革在探索中不断推进；城市公交管理在新的体制中高效运转；城市建管分离改革有效实施；政府绩效管理改革全面展开，单项目标考核全面取消，单位内部考核得到加强；供给侧结构性改革成效明显，140万吨钢铁去产能任务全面完成，煤炭去产能纵深推进，商品住宅去库存80万平方米；市属34户破产国企改革全面结束，2.74万名改制职工完成社保和社区双移交，10类26户国企基础改革基本完成，三大平台公司职能职责划分明晰；金融改革不断深化，达州银行首次在外设立分支机构，农村信用社改制稳步推进，直接融资突破100亿元，天府股权交易中心挂牌企业91家；商事制度改革不断加强，新登记市场主体3.3万户、增长52.7%；财政管理改革深入推进，市本级资金筹措使用统筹机制基本建立，市级综合治税平台不断完善，改革财政支持方式、清理政府经营性资产、创新政府配置资源方式全面展开；农村土地承包经营确权登记颁证基本完成；教育、卫生改革发展创新举措出台实施。开放合作成效明显，第二届达商大会成功举办，“6+2”产业集群〔2〕专题招商精准实施，小分队招商高频率开展，深圳卡立通手机及智能终端、青岛正北二硫化碳等53个项目落地建设，成功引进四川铁投建设玄武岩纤维产业园、川煤集团建设川东煤炭储配物流基地、江西正邦建设农牧产业园，与宜华集团签订建设木材交易及加工项目战略合作协议，引进北控水务技术支持城镇污水治理体系前期工作，三一重工和远大实业建设建筑产业园正在深入洽谈，全年新签约项目141个，引进到位资金768亿元；外经外贸加快发展，实际到位外资9565万美元，完成进出口5887万美元。 （四）脱贫攻坚再战再捷。精准扶贫精准脱贫扎实推进，通川区贫困县摘帽已接受省上验收，全市311个贫困村退出、15.07万贫困人口脱贫目标全面完成，贫困发生率由上年的6.5%下降至3.7%。向上争取和市县财政筹集资金59.7亿元，集中用于住房保障、基础建设、产业发展，完成贫困户危房改造1.33万户，建成农村公路1562公里，8.4万人饮水安全问题得到解决，206个贫困村建立了电商服务站点。建成易地扶贫搬迁集中安置点154个，搬迁入住1.5万户4.8万人。圆满承办全国易地扶贫搬迁现场会，大竹易地扶贫搬迁与产业发展“双靠近三融合”〔3〕经验得到国家认可并全省推广。金融扶贫力度加大，贷款余额258亿元，居全省第2位。创新推出“5+2”帮扶机制〔4〕，828个贫困村驻村帮扶实现法律顾问、农信员全覆盖，11.4万名财政供养人员与贫困户实现结对帮扶，为贫困户超过20户的非贫困村选派了第一书记。大力开展脱贫攻坚引领区建设，连片发展主导产业10.8万亩，建设旅游景点41处，引领区内37个贫困村1.86万贫困人口率先实现退出和脱贫。 （五）人居环境大幅改善。生态文明建设持续加强，制定出台了“135”环境治理方案〔5〕，集中开展了环境突出问题整改“百日攻坚”和“年度攻坚”，市民反映强烈的达钢“白烟”等环境问题整治取得明显成效，多年污染中心城区的火车东站货场彻底关闭搬迁，主城区环卫市场化清扫保洁、建筑工地扬尘和黑臭水体治理等成效显著。积极支持配合中央和省开展环保督察，中央督察组移交的386件信访投诉问题按时按质办结上报，省环保督察发现问题整改完成率达88%。大气、水、土壤污染防治三大攻坚战深入推进，空气达标率同比上升9个百分点，PM10和PM2.5〔6〕平均浓度同比分别下降10.5%、10.7%；水和土壤环境质量保持稳定。制定实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设“三年攻坚”方案，市第二生活污水处理厂加快建设，全市污水处理、垃圾发电及固废处理等项目前期工作全面开展。市、县、乡、村四级河长体系全面构建，工作责任有效落实，流域治理效果明显。绿化达州行动深入开展，国家森林城市创建全面启动，自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护建设切实加强，賨人谷成功创建国家森林公园，完成营造林40.6万亩，森林覆盖率达到42.8%，治理水土流失182平方公里。 （六）民生事业全面发展。各项民生投入274.8亿元，占公共财政支出的70.9%。中心城区10大民生实事加快推进，全市九项民生工程、19件民生实事全面完成。改造棚户区及农村危房3.7万户。城镇新增就业4.1万人。全民参保计划深入实施，“五险合一”〔7〕征缴扎实推进，异地就医即时结算平台联网运行。养老体系建设不断加强，新增养老床位2760张。教育优先战略深入实施，新改扩建中小学校95所，达川、大竹义务教育均衡发展通过国家评估认定，达一中等示范高中改革创新全面推进，嘉祥学校扩大招生，西南职教园区加快建设。健康达州行动扎实开展，达州中医药职业技术学院成功纳入全省规划，与华西医院合作办医加快推进，分级诊疗成效持续巩固。食品药品监管切实加强，“毒血旺”“地沟油”等违法行为得到严惩，网络订餐+视频“明厨亮灶”试点开展。全民健身活动广泛开展，成功创建国家高水平体育后备人才基地。文化惠民工程深入实施，第六届全国新农村文化艺术展演圆满举办，市档案馆建成投用，罗家坝遗址博物馆启动建设，新改扩建农村综合文化服务中心308个。安全生产责任制有效落实，连续四年未发生重特大安全事故。平安达州建设深入推进，社会保持和谐稳定，为党的十九大和省第十一次党代会胜利召开营造了良好的社会环境。 （七）自身建设切实加强。自觉增强“四个意识”〔8〕，持续巩固“两学一做”〔9〕，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从市委领导，从严治党、从严治政制度规定有效落实。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取并采纳各方意见，法治政府加快建设。“放管服”改革〔10〕深入推进，市本级行政许可和公共服务事项下放或取消67项，不合法不合理证明取消294项，“双随机一公开”〔11〕监管全覆盖，一体化政务服务平台与全省同步上线运行；全流程电子化交易、异地远程评标试点在全省率先开展，公共资源交易场内场外监督进一步加强，实现增收节支33亿元。严格执行中央八项规定精神，认真落实省、市委相关规定，廉政建设和反腐败工作扎实推进，治庸问责、电视问政深入开展，正风肃纪持续深化。与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业全面发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、保密、气象、地方志等工作得到巩固提升。各位代表！刚刚过去的一年，我们在宏观经济环境和达州基本市情尚未发生根本变化的条件下，面对稳增长、去产能、调结构、促转型、治环境、保稳定以及脱贫攻坚等多重艰巨繁重任务，能取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果！实践证明，市委提出的“12335”总体思路完全符合中央精神和省委要求，完全符合达州实际，必须认真领会并坚定不移地贯彻执行；市政府成建制、系统性研究出台的系列政策措施是科学的和行之有效的，必须持之以恒地推进落实。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，全市改革发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：发展不平衡不充分问题尤为明显，基础设施欠账多，城乡区域发展差距较大，贫困人口量多面广；经济转型发展任重道远，传统产业占比偏高，新兴产业支撑不足，科技创新能力较弱；人居环境有待进一步改善，教育医疗、居住养老等公共服务保障和供给还不足，环境保护、城市管理、食品药品监管等与群众的期望还有较大差距；依法行政水平有待进一步提高，部分干部的担当、服务、法治、创新、危机等意识还不够强，少数公务人员不廉不勤等问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实整改，不断开创政府工作新局面！ 二、2018年目标任务2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市巩固良好发展势头、确保经济持续增长、决胜同步全面小康、完成“十三五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照市委四届五次全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，始终保持加快发展、转型发展定力，提高发展质量、加快发展速度，坚定实施市委“三大战略”〔12〕，着力构建“五大新格局”〔13〕，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、保稳定、防风险各项工作，确保全市经济社会持续快速健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长7.8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省政府下达的脱贫攻坚、节能减排、生态环保目标任务。各位代表！做好今年的政府工作，实现上述目标，我们将切实做到“四个坚定不移”。坚定不移加快发展。发展不足、发展滞后仍然是达州的最大市情，加快发展始终是我们的第一要务。必须充分挖掘和发挥我市“交通、区位、人口、农业、能源、金融”六大比较优势，认真落实“全域精准脱贫攻坚、全域川陕革命老区、国家天然气综合开发利用示范区”三大特别政策，针对重点难点和关键点，以开展“工作年活动”为抓手，切实加大工作力度和强度，集中精力抓发展，千方百计做大经济总量，全力以赴做强经济质量。在实际工作中，我们将按照高于全省和全市预期目标来安排布置今年的各项工作。坚定不移转型创新。我市经济结构性矛盾尤为突出，要实现持续健康发展，转型创新是我们必须迈过的坎。必须坚持质量第 一、效益优先，大力开展制度创新、管理创新、技术创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快建设现代化经济体系。必须坚持一手抓传统产业存量的改革提升、一手抓新兴产业增量的培育发展，一手抓制造业的做大做强、一手抓现代服务业和现代农业的加快发展，着力推进产业结构、产品结构和投资结构转型升级，打牢经济持续健康发展基础。坚定不移改革开放。改革开放是内陆和欠发达地区加快发展、追赶跨越的根本出路。必须以钉钉子的精神抓好国家和省各项改革措施的落实落地，以更加解放的思想、更大的决心深化各领域改革，切实解决制约我市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，最大限度地激发内生活力。必须牢固树立开明开放发展理念，主动融入全国全省开放发展大格局，大力营造最优的法治环境、政务环境、政策环境，着力打造最佳的投资洼地，依靠招商引资和对外合作来调整产业结构，借势借力推进发展。坚定不移改善民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。必须始终坚持以人民为中心的价值取向，努力解决好教育、医疗、环境、住房、养老、交通、食品药品安全等突出民生问题，着力打造宜居宜业环境，大力促进社会公平正义。必须坚定不移地把脱贫攻坚作为头等大事，精准发力、精准施策，确保全年目标任务的圆满完成。必须把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，让全市广大群众成为改革发展的最大受益者。在思路和措施上，我们将做到“四个更加注重”，即更加注重在全国全省发展大局中去谋划区域发展，更加注重将达州发展置于成渝经济区和川东北区域发展中去定位，更加注重发展经济与保护生态环境、防范金融风险和改革开放创新相结合，更加注重在方法措施上集成集群集中以“组合拳”方式强力高效推进发展。 三、2018年重点工作面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将围绕高质量发展，突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下七个方面的工作。 （一）全力推进经济加快发展。坚持存量抓改革、增量抓创新，大力支持实体经济，分类施策做强县域经济，做好第四次全国经济普查工作，努力培育“四上一新”〔14〕企业，巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，促进“质”的提升，不断扩大经济向好发展态势。精准扩大有效投资。大力开展“项目攻坚突破年”活动，精准把握国家和省政策走向、投资方向，积极争取普惠性政策，全力争取特惠政策和项目支持，力争在项目储备、项目开工、项目建设、项目竣工等方面取得新的重大突破。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、提质量、惠民生等领域，市本级突出抓好30个重大项目，每个县（市、区）必须抓好10个以上重大项目，确保固定资产投资稳步增长。着力提高产业投资比重，完成工业投资280亿元以上、服务业投资800亿元以上。加大交通、水利等基础设施投资力度，加快弥补历史欠账。激发民间投资活力，再推出一批政府与社会资本合作项目，不断扩大民间投资规模。加强资金保障，创新融资方式，扩大直接融资成效。高度重视政府债务和金融风险防控工作。大力实施工业强市战略。始终把发展工业作为经济工作的重中之重，认真开展“工业巩固提升年”活动，确保规上工业增加值增长8.7%以上。加快培育产业集群，抢抓建设国家天然气综合开发利用示范区的机遇，稳步推进天然气勘探开发，加快以瓮福为龙头的磷酸盐产业发展，着力打造能源化工产业集群；大力支持川环科技、新达泵阀、川东电缆、金恒机械等企业创新发展，加快云内动力专用车、清洁能源汽车等项目建设，推动机械汽车产业集群焕发生机、做大做强；抓好宣汉微玻纤产业的延链补链，加快玄武岩纤维产业园建设，尽快形成新材料产业集群；加快深圳卡立通手机及智能终端项目建设，抓好OPPO等知名企业配套的电子信息产业招商，市县共建川渝合作产业园，推动电子信息产业集群异军突起；引导我市医药企业与知名品牌企业兼并重组，扶持食品加工企业加快发展，不断壮大食品医药产业集群规模；加快引进361°等知名企业，支持南国印染、玉竹麻业等企业延链补链开发新产品，促进纺织服装产业集群形成新的增长极。力争全年工业重点项目开工30个、竣工投产30个。着力培育一批大企业大集团和新兴成长型企业，新增超十亿元企业2户、超亿元企业20户、规上企业50户。建好发展平台，加强园区污水处理厂等基础设施和服务平台建设，新增道路30公里、七通一平3400亩，新建标准厂房30万平方米；大力支持各类园区达标升级，创建省级以上经济开发区和高新技术产业园区。加快发展现代服务业。狠抓服务业提档升级8个方面30条措施落地见效，确保服务业增加值增长9.5%以上。认真落实促进金融业发展“十条”意见，开工建设马踏洞“IFC”金融中心，着力推动达州银行、达州农商行“强行升位”，确保金融业增加值增长9%以上。持续推进秦巴物流园区、双龙公路铁路仓储区、仁和春天、复兴农产品批发市场、达川商贸物流园区等“十亿级”项目建设，做强服务业发展支撑。大力实施旅游业三年攻坚方案，突出抓好中心城区“两山两湖两岸”〔15〕、北部片区“一山一河一谷”〔16〕综合开发，启动建设八台山-龙潭河-巴山大峡谷、铁山大道等旅游通道，力争创建国家4A旅游景区2个，建成开放巴山大峡谷、牛卯坪等重点景区，推出一批达州自己的度假休闲和深度旅游景区，力争旅游总收入达到200亿元。加强市场调控和监管，确保房地产市场平稳健康发展。适应消费需求变化，完善政策措施，丰富消费供给，着力改善旅游、购物、居住、康养等消费环境，大力开展放心舒心消费城市创建，尽最大努力把消费留在达州，尽可能地吸引外地来达消费，不断做大消费总量。做大做强电商企业，鼓励达州名特产品电商化，切实解决“买多卖少”和“异地企业注册”等问题。着力发展新兴产业。加快新型建筑建材业发展，开工建设建筑建材产业园，推进装配式建筑和新型建材快速发展，新增建筑资质企业20家，建筑业增加值增长10%以上。启动建设环保产业园，推动生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废物等固废集中高效长效常态处理。加快引进和大力发展节能环保装备等绿色产业，支持企业开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链。大力培育发展新经济，推动大数据、物联网、云计算等新信息技术与实体经济深度融合，充分运用“互联网+”等创新创业新模式，形成一批涵盖三次产业的新业态。 （二）认真实施乡村振兴战略。农业农村是制约我市同步全面小康的最大短板。我们将把“三农”工作作为重中之重，大力开展“乡村振兴开局年”活动，着力打造一批新型乡村，让广大农村群众享受到现代文明生活。加快现代农业发展。大力推进农业供给侧结构性改革，调优农业产品结构、供给结构和产业布局，提高农业综合效益和竞争力，确保农业增加值增长3.5%。全面落实粮食安全生产责任，确保粮食安全。突出建基地、夯基础、活机制三大重点，大力发展“3+6”〔17〕特色优势农业，创建省级现代农业产业融合示范园区2个，新建农建综合示范区21万亩，新培育省级示范农民合作社8个、示范家庭农场10家。加快补齐加工、贸易、农旅三大短板，重点抓好知名农产品加工和贸易企业招商，推动农产品加工和贸易实现突破性发展。开发农业多种功能，支持城市近郊以观光农业为依托发展乡村旅游、有条件的农村发展森林康养，多渠道增加农民收入。强化农业与工业、服务业的联动发展，积极构建三次产业互为补充、协同发力的产业发展新格局，推动农业资源优势向产业和经济优势、农业大市向农业强市转变。加强幸福美丽乡村建设。坚持两条腿走路，对已建新农村聚居点、新农村综合体，按照乡村振兴要求进行完善提升；对新建易地扶贫搬迁集中安置点和新村，直接按照乡村振兴要求，采用脱贫攻坚引领区建设模式进行高标准打造。坚持园区、景区、产业基地与村庄相融，高起点规划、高质量建设一批特色小镇、幸福美丽新村和田园综合体，持续创建“四好村”，在规划、体制、机制、模式上不断探索创新，为推动乡村振兴起好步、开好局。加快建设“1+6”〔18〕在建大中型水库，完善宝石湖等渠系配套。加强农村基础设施和公共设施建设，新改扩建农村公路1000公里，改造农村土坯房3.3万户。开展农村环境整治行动，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力改善农村人居环境。深化农业农村各项改革。加快推进农村产权制度和农业经营体制改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年，推进承包地“三权”分置运行，完成农村产权确权颁证，完善农村产权交易市场和农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、科技人员等到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍、农村乡贤和新型农民。 （三）加快推进新型城镇化。以国家新型城镇化综合试点为抓手，坚持以人为核心，强化互联互通，优化功能布局，打造宜居环境，提升管理水平，推动市域协调发展，确保户籍城镇化率提高1.3个百分点。加快现代综合交通枢纽建设。围绕打造中国西部现代综合交通枢纽，全力争取开工建设成南达高铁，加快达州高铁站、西渝高铁前期工作，推动我市早日全面融入国家八横八纵高铁路网，形成十字交叉高铁枢纽。提速达州新机场、营达高速、巴万高速和达宣、达开、万源至八台快速通道等项目建设，加快镇达广、开梁、平宣开、城宣大高速和达渠、宣南快速通道等项目前期工作，开工市绕城高速西段、新机场航站区、G210线达州过境段三期等项目，统筹抓好国省干线改扩建和县乡道路建设，积极推进渠江航道升级改造，着力构建域内域外快速通畅的现代综合交通体系。加强中心城市建设管理。围绕今年建成“双100”、2020年建成“双130”区域中心城市〔19〕，大力实施中心城区建设“三年攻坚计划”。加强城市规划，以城市空间格局发展研究成果为指引，启动城市总规前期修编，推进中心城区控规全覆盖。加强城市骨干道路建设，加快推进河市大道、机场大道等项目建设，推进罗江、徐家坝、野茅溪和中坝4座大桥建设，建成快速通道拓宽改造、环城路二期、凤凰山山前路、金南大道西延线Ⅰ期等项目，新建停车泊位1.5万个，从根本上缓解主城区交通拥堵问题。大力拓展城市空间，加快北城滨江、西城马踏洞和莲花湖、南城三里坪、翠屏山和长田坝等新区开发，着力推进塔沱、火车站、川鼓、南坝等片区棚改，引进一批知名开发企业入驻，提升城市建设品质。开展城市“双修”〔20〕，加强市政设施、公共服务设施建设，开工建设城市体育运动公园，建成大寨子、紫荆花等城市公园。大力开展“城市综合管理年”活动，坚持政府主导、部门主推、辖区主责、社会协同、公众参与，全面推进城市“公共交通、交通秩序及停车场、综合执法、环卫保洁、文明建设、社会治安”六大领域的精细化管理，确保城市管理水平大提升。推进宜业宜居城镇建设。加强县城建设，重点抓好新区开发和产业新城建设，同步完善市政设施、公共服务设施，提升人口和产业承载能力，加快推进Ⅰ型、Ⅱ型小城市建设。积极开展大竹宜居县城、海绵城市试点，推进宣汉县多规合一试点。深入开展百镇建设行动，加快17个省级试点镇建设，因地制宜规划建设宣汉胡家、渠县龙潭等一批独具特色的小城镇，推进20个中心镇向新型小城市发展，培育省级特色小镇1个、试点镇3个。 （四）攻坚克难打赢脱贫攻坚硬仗。今年达川、大竹、渠县、开江4个贫困县要摘帽、全市319个贫困村要退出、15.0695万贫困人口要脱贫、4.6872万人要易地扶贫搬迁，脱贫攻坚任务尤为艰巨。我们将大力开展“精准脱贫决战年”活动，以“开局即决战、起步就冲刺”的姿态，全力攻坚克难。加快脱贫项目建设。严格对照贫困县摘帽“一低三有”〔21〕、贫困村退出“一低五有”〔22〕、贫困户脱贫“一超六有”〔23〕要求，重点推进未达标的公共服务设施和基础设施建设，加快易地扶贫搬迁和建档立卡贫困户危房改造。突出早谋划早安排，上半年基本完成硬件建设，下半年抓好短板弥补和软件建设。持续开展脱贫攻坚引领区建设，统筹抓好新村、基础设施、公共服务、生态环境建设和产业发展，带动区域内贫困户与非贫困户共同发展，每个县（市、区）高质量新建1-2个引领区，构建区域脱贫连片发展新格局。突出抓好产业扶贫。根据贫困村、贫困户的资源禀赋和条件，精准选择脱贫产业项目。加强涉农资金整合，用好四大扶贫基金，加快培育主导产业。大力开展电商扶贫，助推贫困地区农特产品走出大山。狠抓旅游扶贫，多渠道增加贫困群众就业和收入。加强金融扶贫，创新服务产品，加大“税农贷”推广力度。鼓励引导工商资本进入贫困地区，以农产品加工和贸易解决农村产业同质化问题，带动贫困地区产业大发展。坚持扶智与扶志相结合，加强技能培训和自力更生引导，确保符合条件的计划脱贫户发展1个增收产业或实现1人就业。从严强化监督考核。严格开展验收考核评估，运用综合督查、专项检查，倒逼脱贫攻坚决策部署、工作责任、扶持措施、资金项目落到实处。严格驻村工作队伍管理，统筹抓好“5+2”帮扶工作，切实提高群众的认可度和满意度。深入实施扶贫领域突出问题专项整治行动，对违纪违规和工作执行不力、落实不到位的严肃追责问责。加强对已脱贫户、退出贫困村、摘帽县的跟踪检查，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。 （五）深入推进改革开放创新。改革开放创新是加快发展的必由之路。我们将以更大的决心和力度推进改革开放创新不断向纵深发展，努力培育达州发展新优势。全面深化重点改革。认真落实“三去一降一补”〔24〕重点任务，继续化解煤炭、水泥等行业落后产能，突出抓好商业用房去库存，落实减税降费政策，推动企业降本增效。深化行政管理体制机制改革，不断完善市区管理、城市执法管理、城市建管分离、国有资产管理等体制机制，持续优化行政效能、目标绩效考核。深化国有企业改革，实施“3+10”〔25〕国有资本布局调整战略，做实三大国有资本投资平台公司，做强10大集团企业，加快建立现代企业制度。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。深化财政管理改革，狠抓财源培植，完善财经大数据平台，加强重点财源管控，确保税收占财政收入的比重稳步提高；创新政府配置资源方式，加强资金筹措使用统筹管理，改革财政支持方式，努力提高财政资金的使用效益。纵深推进开放合作。大力开展“招商引资落地年”活动，狠抓项目包装储备、精准对接、签约落地等关键环节，突出政策优先，实施产业成链、集群抱团、国资结伴等招商策略，瞄准国内500强和行业100强，用好西博会、渝洽会等省内外重大投资促进平台，精心办好中外知名企业达州行、产业专题招商等活动，巩固形成“春夏秋”集中招商攻势，确保“6+2”产业集群专题招商每个方面都有一批重大项目集中或集群落地建设投产，新引进国内500强企业5家以上，引进到位资金800亿元以上，制造业招商项目占比达50%以上。推进全方位开放合作，主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加快融入全国全省对外开放大格局，高起点承接产业转移；推进发展注册经济；继续加强区域合作、企地合作、校地合作、银政企合作。大力发展对外贸易，支持企业参加全省“万企出国门”活动，拓展海外市场，推动“达州造”优势产品走出去；加强出口企业和产品培育，抓好经开区磷硫化工、大竹鞋服、宣汉新材料等园区和特色农产品出口基地建设，力争进出口总额突破6000万美元。大力推进创新发展。切实增强创新创造意识，充分尊重客观规律，大力开展体制创新、机制创新、管理创新、模式创新、技术创新和工作方式方法创新，把创新贯穿于各项工作之中，用创新创造引领和推动发展。落实科技创新“十个一批”〔26〕举措，引导企业加大投入开发新技术、新工艺、新产品，实施一批重大科技攻关项目，创建市级以上创新平台8家，培育国家高新技术企业3家，力争科技对经济增长的贡献率达到55%。全面落实鼓励创新创业的各项优惠措施，大力实施青年创业促进计划、大学生创业引领计划和巾帼创业行动。 （六）切实加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力开展“环境治理攻坚年”活动，巩固深化中央和省环保督察成果，努力让达州的天更蓝、水更清、空气更清新。强化污染防治。全力推进中央和省环保督察发现问题的整改，确保按时按质全面完成。加快弥补环保基础设施短板，全面启动污水和垃圾处理PPP项目，建成市第二污水处理厂，抓好中心城区第二饮用水源前期工作。加强大气、水污染防治，认真落实“河长制”，深入开展城市扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治和州河、巴河、渠江等流域污染综合整治，突出抓好畜禽养殖污染、城市黑臭水体和“散乱污”企业治理，严格规范管理生猪屠宰、餐饮、建筑施工等行业，确保空气质量达标率持续上升、出境断面水质持续向好。加强土壤污染防治，防控土壤环境风险。推进环保管理体制改革。开展第二次污染源普查。加强环境监管执法，着力构建环境保护长效机制，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。加强生态建设。严守生态保护红线，加强森林资源和生物多样性保护利用，积极推进天然林保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等保护建设。开展绿化达州行动，加快创建国家森林城市和园林城市，实施重点生态景观整治和修复，抓好城市公园、公共绿地和“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，推进天保二期工程、新一轮退耕还林建设，完成营造林30万亩，新增森林5000公顷，森林覆盖率达到43%。加强水土保持，强化地质灾害防治，加大生态脆弱区域和灾毁区域生态修复力度，治理水土流失150平方公里。推进节能减排。加强产业项目全过程环保监管，实施工业污染源全面达标排放计划，削减污染物排放总量。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，开展企业清洁生产和重点产业园区循环化改造。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，大力淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住。 （七）全面发展民生社会事业。让人民群众过上美好生活是政府始终不渝的奋斗目标。我们将大力开展“民生改善实效年”活动，努力让全市人民过上更好的生活。提高民生保障水平。继续抓好中心城区十大民生实事，扎实推进九项民生工程，着力办好民生大事，确保财政民生支出不低于70%。认真落实就业创业政策，城镇新增就业3.4万人。大力实施全民参保计划，加强“五险”统征，巩固城乡居民医保制度，提升社会保障水平。健全重大疾病救助体系，清理规范城乡低保。大力发展民办养老、社区和居家养老服务，推进医养结合，促进养老服务提档升级。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。提升公共服务能力。大力发展教育事业，突出抓好义务教育均衡发展，新改扩建中小学校90所，确保宣汉、万源、渠县、开江通过国家义务教育均衡发展评估验收；市本级和每个县（市、区）集中精力办强一所公办示范高中；积极引进省内外优质教育资源落户达州；加快西南职教园区建设，启动主城区中职学校统筹整合和退城进园；大力发展学前教育；支持继续教育发展；推进四川文理学院转型发展成应用型大学、达州职业技术学院创建优质专科高职院校。深入实施健康达州行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，推进公立医院改革创新，抓好华西医院达州分院、达州中医药职业技术学院建设，不断提升达州医疗健康水准。大力发展体育健身运动，着力增强人民体质。深入实施文化惠民工程，加快公共文化服务设施建设，加强巴文化保护和传承，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。认真做好民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，促进社会全面进步。创新推进社会治理。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，推动政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动。创新社会治理方式，引导社会组织广泛参与社区公共事务，促进社区、社会组织、社会工作者联动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法分类处理信访诉求。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，持续开展“法律七进”〔27〕，做好法律援助、社区矫正和工读矫治工作。健全社会信用体系，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。深化平安达州建设，加强治安乱点整治，依法严厉打击“黑拐骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题；严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生；实施最严格的食品药品监管，全力整治“地沟油”，加大食品和农产品“双安双创”〔28〕力度，确保人民“舌尖上的安全”。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、加强政府自身建设各位代表！政府自身建设永远在路上，面对新时代新任务，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，不断进行自我完善、自我革新和自我提高，持之以恒建设人民满意政府。 （一）坚定政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委省政府的决策部署，坚决服从市委的领导，始终与市委同心同德、同向发力。切实加强政府班子思想政治建设，教育政府系统广大干部不忘初心、牢记使命。 （二）严格依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法做好政府立法工作，积极开展综合行政执法改革，加强权力行使监管，全面推进法治政府建设。主动接受市人大、市政协监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。全面推进政务公开工作，让权力公开透明、阳光运行。 （三）持续转变作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整肃庸政懒政怠政行为，严格落实工作岗位责任制，确保各项工作落实落地。纵深推进“放管服”改革，加快政府职能转变，着力提升行政效能和服务水平。用好容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。大力弘扬坚韧不拔、不胜不休的作风，始终保持逢山开路、遇河架桥的精神状态。大力精简会议，原则将每月第一周确定为无会周，集中精力狠抓工作落实。 （四）提升能力水平。加强对新理论新政策新知识的学习，把握新时代改革发展的特点和规律，大力提升理论政策水平。整体考虑，系统谋划，精准施策，着力提升驾驭全局和处理复杂问题的能力。遵循经济规律、社会规律、自然规律，遵守程序规定，努力提升科学决策能力。解放思想，探索新机制，研究新方法，创造新举措，解决新问题，切实提升创新突破能力。 （五）加强廉政建设。始终把廉洁从政贯穿始终，坚决贯彻中央八项规定精神和省、市委相关规定，严格执行《准则》《条例》，全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深化廉政风险防控，加强政务监察和审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，坚决纠正和查处各种顶风违纪行为，努力打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍，让人民群众从政府各项工作中感受到清风正气。各位代表！使命呼唤担当，实干成就梦想。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断开创新时代达州改革发展的新局面，为实现同步全面小康、建成幸福美丽达州而努力奋斗！名词解释和说明1．“双100”区域中心城市：到2018年，中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。2．“6+2”产业集群：能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业产业集群。3．双靠近三融合：坚持科学规划选址，推动易地扶贫搬安置点向产业靠近、产业向安置点靠近；坚持点镇、点园、点业融合，推动搬迁群众向城镇居民、产业工人、新型农民转变。4．“5+2”帮扶机制：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。5．“135”环境治理方案：用一年时间抓好省环保督察问题整改落实，用三年时间抓好突出环境问题攻坚整治，用五年时间打好环境污染防治“三大战役”。6．PM10和PM2.5：大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米和10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物或飘尘，是评价一个地方空气质量的重要指标。7．五险合一：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。8．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。10．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。11．双随机一公开：在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公布抽查情况及查处结果。12．三大战略：改革创新、统筹城乡、开放合作。13．五大新格局：现代农业、现代工业、现代服务业、城乡一体发展和深化改革开放新格局14．“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。15．两山两湖两岸：凤凰山、铁山，莲花湖、双鱼湖，中心城区洲河两岸。16．一山一河一谷：八台山、龙潭河和巴山大峡谷。17．“3+6”：粮食、油料、生猪3个大宗农产品和蜀宣花牛、特色家禽、茶叶、果蔬、中药材、油用牡丹6大特色产业。18．“1+6”：土溪口大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。19．“双130”区域中心城市：到2020年，中心城区建成区面积超130平方公里、人口规模超130万人。20．城市“双修”：城市修补和生态修复。21．贫困县摘帽“一低三有”：贫困发生率低于3%，有标准中心校、有达标卫生室、有便民服务中心。22．贫困村退出“一低五有”：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通讯网络、有硬化路、有文化室、有卫生室。23．贫困户退出“一超六有”：人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准，义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。24．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。25．“3+10”：“市投资、市国资经营、达州发展”3大平台公司和“水务、电力、燃气、公交、交投、房地、文化、粮油、城建、金融”10大集团企业。26．科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台、培育一批高新技术企业、培养一批创新型人才、促进一批科技成果转化、实施一批对外合作项目、应用一批专利项目、支持一批创新创业项目、研发一批工业新产品、选育推广一批农业新品种、打造一批服务业信息化新模式。27．法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。28．双安双创：全省食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。

  2025-07-16

• 【达州招商】国际航展点亮德阳蓝天 通航产业融合引航未来

  2019四川国际航空航天展览会在德阳广汉市盛大开幕，以“共舞蓝天融合发展”为主题，通过静态展示、动态飞行表演及多元文化活动，全面展现航空航天领域的技术成果与产业潜力。此次活动不仅是航空航天技术交流的盛会，更成为德阳深化招商引资、推动通航产业升级的重要平台，吸引了国内外众多参展商与观众参与。 一、多元展示凸显产业实力 本届航展汇聚了60余种机型、120架航空器进行静态展示，涵盖通用飞机、无人机、特种飞行器等前沿装备。动态表演环节由6支国际顶尖特技飞行队担纲，包括动力伞编队、喷气式单机特技、多机焰火编队等，其中“三星堆飞行音乐秀”将特技飞行与灯光焰火、交响乐结合，成为航展亮点。展区还设置了通航产业链专区，集中呈现四川在航空制造、运营服务等领域的集群优势。 二、专业与公众参与并重 活动采用“专业观众日+公众开放日”模式，前两日聚焦行业洽谈与技术研讨，后三日向公众开放。专业日期间，举办了多场航空产业论坛，探讨通航政策、技术合作与市场开发；公众日则通过飞行表演、音乐节、航空科普体验等活动，提升社会对航空文化的认知。电子音乐节与夜间灯光秀进一步拉近了航空航天技术与大众的距离。 三、国际元素助推开放合作 来自欧洲、拉脱维亚、意大利、英国等国的特技飞行队带来高水平表演，展现了全球航空文化的多样性。参展企业包括国际知名航空制造商与服务机构，通过技术展示与商务对接，促进了国内外企业在通航领域的深度合作。航展期间签署了多项合作协议，涉及飞机销售、人才培养、基地建设等领域。 四、产业窗口助力区域发展 德阳以航展为契机，加速布局通用航空全产业链，依托本地制造业基础与区位优势，推动航空旅游、应急救援等应用场景落地。四川国际航展的连续举办，正逐步将其打造为继珠海航展后的又一行业品牌，为西南地区通航产业发展注入新动能，也为区域经济转型升级提供了示范。 此次航展的成功举办，不仅强化了四川在航空航天领域的国际影响力，更通过产业融合与开放合作，为通航技术的市场化、规模化应用开辟了新路径。德阳将持续优化航空产业生态，推动更多优质项目落地，助力中国通航产业高质量发展。

  2025-07-16

• 【投资万源市】2017年万源市政府工作报告

  （2017年3月1日在万源市第六届人民代表大会第二次会议上） 万源市人民政府市长倪欣 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去一年，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，负重前行、克难求进，保持了经济社会又好又快发展，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值125.7亿元、增长6.8%，全社会固定资产投资122.9亿元、增长5.7%，社会消费品零售总额59.4亿元、增长13.1%，地方一般公共预算收入3.79亿元、增长1.95%，城镇居民人均可支配收入23516元、增长8.6%，农民人均可支配收入8217元、增长9.8%；一二三产业结构比由20：43：37调整为23.3：38：38.7，首次优化为“三二一”。荣获中国避暑养生休闲旅游最佳目的地、中国富硒名茶之乡等称号，成功创建为国家级生态原产地保护示范区、省级农产品质量安全监管示范县、省级有机产品认证示范创建区、省级生态旅游示范区和省级村民自治模范县。 脱贫攻坚首战告捷。攻坚合力增强。坚持以脱贫攻坚为统领，不断健全推进机制和帮扶机制，层层压实责任、内外争取支持、上下协同作战，形成了脱贫攻坚的强大合力。全年帮扶部门及社会各界投入帮扶资金共6000余万元，为贫困户办实事1700余件。脱贫措施精准。坚持精准原则，严格精准识别，做到精准施策，扎实推进“六个一批”【1】和“10+3”专项行动【2】，开展贫困群众实用技术培训1940人次，提供公益性岗位1185个；完成易地扶贫搬迁1133户3722人、农村危房改造585户；发放贫困寄宿生生活补助968.47万元；3007名建档立卡贫困群众实现贫困线和低保线“两线合一”；在全省率先开展农村困难群体新农合再保险试点工作，贫困群众新农合参合率达100%。资金保障优先。坚持“五个一律”【3】原则，做到财政资金优先安排贫困地、新增财力90%用于贫困村，共安排财政专项扶贫资金7060万元、整合涉农资金1.39亿元，发放扶贫小额信贷8649万元、产业扶贫项目资金1948万元、产业扶持周转金1240万元，实现精准减贫13547人，顺利通过省、达州市考核验收和第三方评估。 产业结构加快调整。旅游产业势头强劲。大力发展生态康养旅游产业，八台山、龙潭河、红军公园三大核心景区加快建设，鱼泉山、烟霞山、黑宝山、青滩河等特色景点和乡村旅游蓬勃发展。成功举办大巴山第二届山地休闲旅游节，八台山景区成功通过国家AAAA级旅游景区省级验收，创建旅游扶贫示范村2个、乡村旅游特色农家乐4家，累计接待游客255.54万人次，实现旅游总收入19.28亿元。工业经济稳中有增。坚持以富硒食品园区为平台，以工业发展资金、企业应急转贷资金为杠杆，以“双百工程”【4】为抓手，升级改造传统产业，培育发展新兴产业。全市绿色建材、富硒农产品及中药材加工等生态工业加快发展，蜀雅红茶、星华服装等企业投产运行，转型升级重点企业6家，新培育规上企业2家，入园企业82家，完成工业投入38.1亿元，实现规模以上工业增加值增长7.4%。特色农业逐步壮大。深入实施种植业“百万亩”和养殖业“千百十”【5】工程，新建茶叶、马铃薯、猕猴桃等特色产业基地20余万亩，建成旧院黑鸡、肉牛、生猪等规模养殖场50家、养殖小区22个，发展农民专合组织5个、家庭农场58家，培育国家级示范农民专业合作社1家、农产品加工区1个、“三品一标”【6】9个。商贸物流充满活力。日用消费品区域配送中心、兴达农资农村配送服务体系、石塘驾考基地等项目建成投运。发展升级大型商场3家、农贸市场3家，建成商贸镇1个。60家企业入驻秦巴商贸物流园区，国家级电子商务进农村示范县项目落户万源。新增限（规）上企业10家，实现服务业增加值48.6亿元。 城乡品质逐步提升。城市功能更加健全。银铁社区万三中地块改造、河西茶文化公园等项目开工建设，火车站棚户区改造、站前广场、环城公路等项目加快推进，东区棚改安置房、城区背街小巷路灯改造、城市重点街道亮化等项目基本完成，新增城镇面积1.4平方公里。“五治”【7】工程纵深推进，新增城区停车场2处、停车位1474个，拆除违法建设3427平方米。乡村面貌更加秀美。完成47个乡镇总体规划和61个贫困村新村聚居点规划编制，八台、石窝等顺利撤乡设镇，旧院、石塘等重点小城镇加快建设，城镇化率达38.95%。建成幸福美丽新村40个、新村聚居点2个。成功创建省级特色小镇1个、省级环境优美示范乡镇（村庄）3个，秦河乡三官场村成功纳入“国家级传统古村落”名录。基础设施更加完善。成功争取增设巴万高速太平互通，加快推进国道347长石至川渝界升级改造，建成通乡公路31.7公里，续建村道公路300公里，安装波形护栏50公里；固军水车坝、钟停庞家梁等7座桥梁加快建设。固军水库、李家梁水库前期工作有序推进，建成集中和分散供水工程366处，有效解决1.11万人安全饮水问题。保护治理更加严格。深入实施城乡绿化“六大工程”【8】，新增城市绿地4000平方米，完成营造林5.8万亩，巩固退耕还林成果12.6万亩，治理水土流失20平方公里。积极推进“生态细胞”建设，成功创建生态乡镇2个。花萼山国家级自然保护区科普展示馆基本建成，荔枝古道申报世界自然与文化遗产工作有序推进。严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，清理环保违法违规建设项目125个，关闭非法砂石厂3家。完善城区污水管网，建成官渡、青花等乡镇污水处理厂4个。 百姓福祉持续改善。民生保障不断提升。棚户区改造新建2283套、续建8789套，货币化安置1180套，配建保障性住房1368套。新增就业4625人，转移输出农村劳动力16万人。城乡居民养老保险覆盖19.2万人，新农合参合率达99.5%。加强社会救助工作，发放低保金1.1亿元、医疗救助金2116万元、残疾人生活保障金1217万元。建成城乡日间照料中心11个，提供居家养老服务2.7万人次。强化市场物价监管，民生物资价格总体平稳。社会事业蓬勃发展。大力实施学前教育三年行动和义务教育“改薄”计划，万中白沙分校、太平一小分校和市职教中心等项目加快推进；发放教育资助资金2484万元，受益学生2.27万人。启动市疾控中心、市精神病医院建设，推行分级诊疗，县域内就诊率达90%。建成县级应急广播平台，发放“户户通”5970套，全民健身运动蓬勃开展。实施市校合作项目8项，申请专利75件。社会大局和谐稳定。扎实开展依法治市“十大行动”【9】，创新开展村民自治和“约法三章”工作，成功创建达州市“法治示范乡镇”2个、“学法用法示范机关”2个。强化社会网格化服务管理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度不断提升。完善矛盾纠纷调处机制，全面落实安全生产责任制，扎实开展“打非治违”“隐患排查整改”等专项行动，全市安全生产态势总体平稳。 发展环境更加优化。改革创新纵深推进。财税金融、医药卫生、公务用车、不动产登记等重点领域改革稳步推进，农村土地确权登记通过省级验收；城乡建设用地增减挂钩项目成功招商；积极试点农村资金互助合作组织建设，挂牌成立乡镇基层供销合作社16个。深入开展行政审批体制改革，全面清理行政许可前置条件，取消非行政许可审批事项43项。大力探索政府与社会资本合作模式，启动实施乡镇污水处理站、万源八台快速通道等PPP【10】项目。大力实施“回引工程”，新登记市场主体1508户。创新实施“团圆工程”，回引本土人才22名。开明开放协同推进。成功争取中央建设基金4.6亿元、省农发行与国开行易地扶贫搬迁贷款9.23亿元、交通项目建设资金6.82亿元；争取国家债券资金36.5亿元，完成乡镇债务置换。加强区域交流合作，与成都双流区缔结为友好市区，积极参加“中外知名企业四川行”“西博会”等投资促进活动，新引进中国500强企业1家，新签约三一重能风电开发等重点项目15个，其中5亿元以上项目6个，实际到位资金81.3亿元。作风建设持续推进。深入开展“两学一做”学习教育，切实抓好问题整改。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案63件。完善《政府工作规则》和《政府性投资项目管理办法》，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督。加强政府信息公开和效能建设，办理市长热线和市长信箱1370件。严格落实中央“八项规定”，“三公”经费下降10.57%。建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，立案审查234人，廉政建设不断加强。 与此同时，国防武装、行政学校、外宣、人防、史志、工会、共青团、妇女儿童、老促、红十字、气象、保密、对台、外侨、民宗、工商联、粮食、邮政、烟草、盐务等工作取得新成效。 2016年政府承诺兴办的十件实事基本完成：寨子河水库主体完工；溪口至丝罗公路基本建成；城区公交站牌建成投用，新建公交站点、站牌110个；新建、改造城市公厕13个；建成万源特色产品展示中心和农村淘宝村级服务站191个；建成农村教师周转宿舍680套；城区天然气长输管道项目完成选址意见书、土地复垦方案等前期工作；建成通讯基站177个，开通宽带村112个；建成规范化乡镇便民服务中心3个；10个乡镇卫生院改扩建项目基本完成。 各位代表！回顾走过的2016年，我们艰苦奋斗、昂扬奋进；我们全力以赴、俯仰无愧；我们上下同心、硕果累累。我们深知，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全市上下不甘落后、团结奋进的结果，汇聚了代表、委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助万源建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到万源经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济实力不强，发展质效不高，产业结构矛盾突出，传统产业生存困难，新兴产业尚需培育，产品低端化特征明显，转型升级步伐需进一步加快；二是城乡差别较大，贫困人口多、程度深，基础设施、公共服务欠账较多，教育卫生、食品药品监管、城市管理等公共服务水平与群众的期望仍有较大差距，民计民生需进一步改善；三是少数干部事业心、责任心不强，不勤不廉问题还不同程度的存在，敢于担当的底气、勇争一流的勇气和依法行政的水平需进一步增强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。 2017年工作打算 各位代表，今年是市政府换届后的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是脱贫攻坚的深化之年，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照市第六次党代会和市委六届五次全会暨经济工作会议部署，坚定“一城一都一中心”的发展定位，保持专注发展、转型发展定力，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，突出“登高望远、开明开放，扬优补短、善作善成”的工作取向，以推进供给侧结构性改革为主线，更加注重决胜脱贫攻坚、产业转型升级、全面改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，服务业增加值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.7%以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。 为此，我们将全力做好八个方面的工作。 一、更加突出精准施策，务求脱贫奔康新战果 压实脱贫攻坚责任。紧盯58个贫困村退出、21936人脱贫目标，明确乡镇主体责任、部门帮扶责任以及各专项行动牵头责任，严格执行脱贫攻坚“八条超常措施”【11】，建立健全督查和问责机制，确保脱贫攻坚任务精准落实。完善“5+1”帮扶机制【12】，鼓励社会各界参与扶贫开发。强化扶贫资金监管，提高资金使用效益。加强扶贫数据痕迹管理，确保真扶贫、真脱贫。 弥补基础设施短板。以解决农村房、路、水、电为重点，以易地扶贫搬迁、危房改造等措施，着力解决贫困户住房安全问题；以土地增减挂钩、地方奖补等方式，统筹推进农村土坯房改造。启动60公里县乡道路和122条村社道路建设，加快推进河平路新桥河至鹰背段维修整治、白花大堰灌区配套改造和“五小水利”工程【13】建设，建成环城公路主体工程和白沙防洪堤工程。新建集中和分散供水工程503处。大力实施农村电网升级改造工程，推进“宽带乡村”建设，新建基站50个，新开通宽带村50个，实现退出贫困村网络全覆盖。 畅通持续增收渠道。整合涉农资金，以金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等为抓手，深入推进产业扶贫，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业、鼓励农村能人领办脱贫产业、支持工商资本进入贫困村兴办脱贫产业，推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，建立促进贫困户增收和村集体经济发展的长效机制。坚持扶志与扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务，确保有劳动力的贫困户发展1个增收产业或1人实现就业；大力开展“诚信、守法、感恩、奋进”教育，让贫困户提振精气神、养成好习惯，让贫困村焕发新活力、形成好风气。 强化重点人群保障。全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”，健全农村“三留守”人员、“五保”、残疾人等特殊群体关爱服务体系，保障困难群体基本生活。落实贫困学生助学政策，切实解决因贫辍学、因学返贫问题。着力推进“健康扶贫行动”，认真落实“十免四补助”【14】“八个百分之百”【15】卫生扶贫政策，推动退出贫困村卫生室软硬件达标。建成规范化乡镇便民服务中心5个。大力实施文化惠民工程，建好退出贫困村文化室，开展文化扶贫活动，推动精神扶贫。 二、更加突出转型升级，实现产业发展新突破 借山水之美，重抓康养旅游。坚持以旅游为龙头，狠抓康养名城建设，进一步梳理万源独特的气候、山水、人文、物产等资源，策划编制“全域旅游”方案和乡村旅游总体规划，加快推进八台山龙潭河“龙头景区”开发，统筹推进黑宝山、烟霞山、鱼泉山等重点景区建设，积极推进中国富硒美食城、青滩河水上游乐世界、蒋家湾风情康养小镇等精品景区建设，加快发展康养避暑、休闲度假等旅游业态。积极做好八台山至巴山大峡谷快速通道前期工作。加强旅游宣传营销和游客反映问题的整改工作，狠抓景区创建和“荔枝古道”申遗工作，着力提升万源旅游知名度和美誉度，力争实现旅游收入23亿元。 出创新之举，主推生态工业。坚定不移推进生态工业发展，不断优化存量、做大增量；加大富硒产业园区建设，启动入园道路、污水处理等基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。大力发展绿色建材、孕婴童产品、富硒农产品和中药材加工，加快冶金、建材等传统产业改造升级，稳步推进煤炭企业复工复产。开工建设巴山雀舌红茶、梦源巴山果酒等项目，支持华新水泥、发荣林业、星华服装、花萼食品等重点企业做大做强，促进中石油铁山坡勘探开发。围绕园区和重点领域，抓好工业招商，力争落地项目5个，新培育规上工业企业5家。持续深化“双百工程”，帮助企业解决生产经营中的困难。支持企业开展制度创新、管理创新、技术创新和产品创新，推动工业经济整体企稳回升。 扬区位之优，繁荣商贸物流。继续推进区域性商贸物流中心建设，充分发挥秦巴商贸物流园辐射带动作用，建设县级电子商务物流仓储中心1个、乡镇物流中转服务站45个和村级物流点120个。完善城乡物流配送体系，发展符合万源产业特色的物流企业。深入实施“互联网+”行动，积极实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，建设富硒农特产品展示展销中心1个、乡镇电商服务站10个、村级电子商务服务点120个，推动农村生态富硒产品走得更远、卖得更好。继续推动农贸市场建设工作，新改建城乡农贸市场4个。鼓励扶持餐饮、酒店等传统服务业升级改造，推动信息中介、金融保险、社区家政等现代服务业发展。 固特色之本，打造品质农业。以优化供给、提高效益、增加收入为导向，以调整农业结构、发展加工贸易、深化农村改革为抓手，鼓励工商资本进入农村发展现代种养业。实施新型农业经营主体+农产品精深加工贸易“双培育工程”，推动农业种养、加工、销售组织化、信息化、品牌化。加大龙头企业扶持力度，支持国储农业、蜀雅茶业、立川食品等企业加快发展；围绕茶叶、马铃薯、青脆李、猕猴桃和旧院黑鸡、肉牛、蜂桶中蜂等产业发展，抓好名优品牌保护创建、农业企业培育引进、农建示范区建设以及第三次农业普查工作。加强农业技术推广，加大病虫害防治。完善农产品质量检验体系，建设省级富硒产品质量监督检测中心，打响万源农业“生态、富硒、有机”品牌。 三、更加突出项目支撑，增创投资拉动新成效 加大项目争取。加强国家政策研判，重点围绕产业升级、社会事业、基础设施、生态环保、脱贫攻坚等领域，有针对性地谋划、论证、储备一批增后劲、强带动的重大项目。建立招商引资项目库和重大项目储备库，超前做好项目前期工作，力争更多的企业落户万源，更多的项目挤进中央、省、达州市盘子，争取国家均衡性财政支付、中省项目补助资金、专项建设基金和债券等更多的项目资金倾斜万源。 加快项目建设。进一步完善项目推进机制和奖惩办法，促进项目落地见效。继续做好万源通用机场、固军水库、李家梁水库、省道101等项目前期工作，大马力推进巴万高速万源段、万源八台快速通道、国道347长石至通江界升级改造、省道202太平至宣汉界改造、土地增减挂钩、白沙水厂等项目建设，全力推动国道347长石至川渝界升级改造、寨子河水库等项目竣工投运。 加强要素保障。规范运用PPP模式，依法引导、积极鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。做大做强政府融资平台，强化“政银企”合作，建立产业发展基金，引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜；加大水、电、气协调和用地保障力度。重拳整治阻扰施工、强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等违法违纪行为，为项目建设扫清障碍。 四、更加突出建管并举，助推城乡面貌新变化 建设精致城市。稳步推进中心城区部分功能向白沙城市副中心疏解，加快东区新区、火车站片区商业开发和基础配套设施建设，启动庙沟片区、银铁社区、长青路等区域棚户区改造建设。优化城市公共服务，统筹布局市政设施，加快火车站站前广场、宣汉普光至万源城区天然气长输管线等项目建设；加强各类专业市场规划建设，完善城市功能分区，加快推进城区停车场、地下综合管廊、公交总站、烈士陵园二期等项目建设；完成城区路灯节能改造，推进城市绿地公园、休闲场所建设，全面提升城市功能和品质。 打造精美乡村。认真落实“百镇建设行动”【16】，加快推进白沙、旧院重点小城镇和八台特色小镇建设，积极完善场镇基础设施，着力打造生态环保、设施配套、功能完善的美丽乡镇；稳步推进白果、铁矿、大沙、魏家撤乡设镇。高标准推进太平镇牛卯坪村、青花镇方家梁村、大沙乡青山村等幸福美丽新村建设，力争创建达州市“十大最美新村”2个。注重乡村文化传承，充分发掘保护历史文化遗迹遗存。深化文明素质教育，以道德讲堂、农民夜校、身边好人榜“三大阵地”，推动移风易俗、乡风文明，力争45%以上的行政村建成“四好村”【17】。 着眼精细管理。大力推行网格化管理模式，深化城市管理“八大专项行动”【18】，纵深推进“五治”工程，着力整治占道经营、乱停乱放、广告乱象等突出问题，加大城乡违法建设、城市噪音、城区绿化的管理力度。完善城镇交通标识标线、车辆停放等交通设置。启动国家级卫生城市创建工作。开工建设草坝镇、大竹镇等场镇污水处理厂16个，建设乡镇垃圾压榨转运站9个，完善城镇生活垃圾收集转运体系，提高污水和垃圾收集处置率，切实改善城乡人居环境。 五、更加突出保护治理，厚植生态文明新优势 坚持绿色发展。认真落实主体功能区规划，严格落实生态环境损害责任终身追究制、土地林地用途管制等制度。严格划定和控制生态保护红线，严格环境准入，加强环保审批和监测体系建设。坚决淘汰落后产能，发展高效循环经济，实施重点行业、企业提标改造，全面完成污染物年度减排任务。倡导绿色生活方式，力争城市公交全部更换为纯电动公交车，实现公交车“零排放”。 强化环境整治。打好“大气、水、土壤”污染防治三大战役。加大城区煤油烟专项整治，提升城区空气质量。认真落实“河长”制，加强饮用水水源地保护和水生态综合治理，跟进任河等重点流域水土保持综合治理，切实增强生态涵养功能。加大土壤污染、地质灾害防治力度，严控农业面源污染，强化工程环境执法。严禁河道滥采乱挖、矿产私挖盗采、林木乱砍乱伐。 推进生态创建。深入实施“绿化万源”行动，扎实推进“有山皆绿”“重点补绿”“身边增绿”行动，切实加强自然保护区、森林公园、地质公园保护建设。完成花萼山国家级自然保护区规划调整，启动省级生态市创建工作。继续抓好退耕还林，完成营造林3万亩，扩容和改造升级森林绿地33.5万平方米，新建公共绿地7.8万平方米。加强生态系统和“生态细胞”建设，创建生态村1个、生态家园5户。 六、更加突出改革开放，汇聚经济发展新动能 深化重点领域改革。突出抓好供给侧结构性改革，坚持扶优劣汰，着力开展升级改造去产能和货币化棚改去库存工作。推进财税体制改革，健全政府性债务风险防控机制。深化国资国企改革，做优做强市属国有企业。稳妥推进农村产权制度改革和农村集体经济改革发展，全面深化供销合作社改革和国有林场改革。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”【19】的谋划、发展和统计工作。启动安全生产体制改革，深化公务用车改革，统筹推进教育、医疗、社会保障等各领域改革，确保取得新的突破。 增强创新创业活力。全面落实科技创新“十个一批”【20】举措，引导企业深化与科研院所合作，加大研发投入，开发新技术、新工艺、新产品，力争申请专利65件以上，科技对经济增长的贡献率提高5%。大力引进“硕博”人才，继续实施“团圆工程”，统筹做好专业人才引进和本土人才培育工作。全面落实鼓励创新创业的各项优惠措施，激发民间投资热情，确保民营经济增加值占GDP比重提高1.4%。加强劳动力技能培训，推进居家灵活就业，鼓励自主创业，确保通过创新创业新增就业3800人。 拓展开放合作空间。建立完善招商引资推进机制，推进总部招商、代理招商、网络招商，积极参与“中外知名企业四川行”“川商大会”等展会招商；成立“农副产品精深加工、旅游康养、中药材种植及深加工、商贸物流、建筑业、新能源及智能制造”六大产业招商小分队，全力开展小分队招商和定点招商工作，力争全年新签约项目80亿元以上、引进到位资金65亿元以上，吸引10家以上行业龙头企业总部落户万源。积极对接成都、西安、重庆周边地区以及长三角、珠三角区域产业转移，不断加强与重庆渝中区、成都双流区、西安莲湖区等友好市区合作，助推万源经济发展。 七、更加突出惠民利民，开创成果共享新局面 着力兴办十件实事。民生连着民心，民生凝聚民力。2017年我们将继续承诺办好十件民生实事：1．建成农村公路451公里、桥梁6座；2．完成易地扶贫搬迁7884人、贫困户危房改造500户；3．解决2.2万人安全饮水问题；4．完成后河城区段综合整治工程；5．建成驮山水厂；6．完成河西茶文化公园一期建设；7．完成河西市政设施改造工程；8．建成市残疾人综合服务中心；9．建成市精神病医院、中心敬老院和儿童福利中心主体工程；10．完成太平一小分校配套基础设施建设。 着力强化社会治理。深化“约法三章”和社区网格化管理工作，努力提升基层社会治理水平。深入开展“七五”普法，持续推进依法治市“十大行动”，切实做好法律援助和社区矫正工作。健全社会信用体系，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。畅通信访诉求渠道，健全矛盾纠纷预防调处机制，切实维护群众合法权益。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众的生命财产安全。健全应急处突体系，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。加快城市“天网”和农村“雪亮”工程建设，完善立体化治安防控体系，持续推进打黑除恶，坚决依法打击违法犯罪，维护安全稳定，建设“平安万源”。 着力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保通过省级评估认定。坚持引进优势教育和优化本土教育相结合，有效整合利用市内外教育资源，做大做优地方教育。大力支持学前教育、职业教育发展，加强师德师风建设，积极化解“大班额”问题，不断提升教育教学质量。加快推进万中白沙分校、市职教中心综合大楼、万三中改扩建和沙滩学校迁建工程，积极支持黄冈万源学校建设。深入实施“健康万源”行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，探索与优质医疗机构合作办医。大力繁荣文化事业，深度挖掘本地文化资源，鼓励文艺创作。大力发展体育健身运动，着力增强人民体质。加强国防动员，扎实做好双拥优抚工作，积极创建省级双拥模范城。大力发展老龄、慈善、红十字会等事业，重视支持工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、工商联等工作，认真做好行政学校、外宣、人防、对台、外侨、民宗、物价、保密、档案、史志、气象、保险、邮政、烟草、盐务等工作，促进社会全面进步。 八、更加突出从严从实，促进政府形象新提升 始终把对党忠诚刻在心中。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律、政治规矩，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。始终与市委同心同德、同向发力，坚决把市委的决策部署执行到位、落实到位。 始终把依法行政悬在头顶。严格执行重大行政决策程序，始终按照法定权限行使权力，不断提升依法行政能力。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论监督。全面推行“三张清单”【21】，严格公正文明执法，深入推进执法规范化建设。 始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，坚决把从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各个环节。建立健全惩治和预防腐败体系，深化廉政风险防控，扎紧制度笼子。加大监察、审计、财政监督力度，严厉查处违法违纪行为，坚定不移惩贪治腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 始终把责任担当扛在肩上。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，反对推诿扯皮、畏难却步、评头论足，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保决策部署落地落实。健全容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。优化目标绩效考评机制，逐年提高绩效激励工资标准，激发干事创业热情。 始终把工作效率抓在手里。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对确定的重点工作实行目标化、责任化、项目化管理，建立目标倒推进度、时间倒推程序、督查倒推落实机制，确保政府工作掷地有声、落地生根。大力实施“互联网+政务服务”，办好“阳光村务”，优化办事流程，解决好服务群众“最后一公里”的问题，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。 各位代表！百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，全力以赴抓发展，坚定不移守底线，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为万源更加幸福美好的明天而努力奋斗! 名词解释： 1.“六个一批”扶贫攻坚计划：扶持生产和就业发展一批、扶贫搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批。 2.“10+3”专项行动：基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫以及信息化扶贫、低保兜底一批、消除土坯房等专项行动。 3.“五个一律”：凡申报涉农项目和民生资金必须优先安排、覆盖贫困村和贫困户，否则一律不予预算、一律不予审批、一律不予资金拨付、一律不予竣工验收、一律不予决算审计。 4.“双百工程”：对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业，实行领导挂包帮扶督导。 5.种植业“百万亩”和养殖业“千百十”工程：发展茶叶20万亩、马铃薯种薯20万亩、经果林30万亩、道地中药材10万亩、杂粮20万亩等共100万亩；养殖旧院黑鸡1千万只、生猪1百万头和羊、肉牛、蜂桶中蜂各10万只（箱）。 6.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。 7.“五治”工程：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。 8.城乡绿化“六大工程”：乡村绿化、城周绿化、城市绿化、通道绿化、水系绿化、苗圃基地。 9.依法治市“十大行动”：依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法治宣教行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动、村规村风村事规范行动。 10.PPP：政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 11.脱贫攻坚“八条超常措施”：大幅提高考核权重、优先安排项目资金、先难后易压茬推进、全程透明强化管理、严督实查逗硬问责、鲜明导向选用干部、注重实效重抓激励、正反结合典型推动。 12.“5+1”帮扶机制：每个贫困村都有一名市级领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名驻村农技员联系帮扶和一名法律顾问。 13.“五小水利”工程：主要面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 14.“十免四补助”：免收诊疗费和院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物、抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。 15.“八个百分之百”：指精准识别的医疗扶持、全民预防保健、基本医疗保险、六项补充医保扶持、分级诊疗、控制医疗费用、家庭医生签约服务、基层就医社会公示“八个百分之百”。 16.“百镇建设行动”：全省力争通过35年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。 17.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 18.城市管理“八大专项行动”：畅通城区交通、整治乱修乱建、美化背街小巷、治理户外广告、打击非法营运、规范流动摊贩、提升物业管理、培育城市文明。 19.“新经济”：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，一产中的家庭农场、股份合作制等。 20.科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台、培育一批高新技术企业、培养一批创新型人才、促进一批科技成果转化、实施一批对外合作项目、应用一批专利项目、支持一批创新创业项目、研发一批工业新产品、选育推广一批农业新品种、打造一批服务业信息化新模式。 21.“三张清单”：权力清单、责任清单、负面清单。

  2025-07-15

• 【投资宣汉县】2018年宣汉县政府工作报告

  (2018年1月10日)在宣汉县第十八届人民代表大会第三次会议上县长冯永刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是宣汉经济社会发展夯基蓄势、克难求进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，大力实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，着力稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、防风险，较好完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，繁荣美丽新宣汉建设迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值264亿元，同比增长9%，三次产业结构比调整为23.8：42：34.2;地方公共财政收入17亿元，增长9.7%;规模以上工业增加值增长11%;固定资产投资304亿元，增长15%;社会消费品零售总额132亿元，增长12.5%;服务业增加值90亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入24500元，增长9%;农村居民人均可支配收入9043元，增长10%;各项存、贷款余额达355亿元、142.4亿元，分别增长13.5%、19%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、专注定力调结构优质量，产业转型迈出更快步伐工业经济提质发展。“一区三园”竞相发展、效益初显，普光经济开发区累计入驻企业65家、投产45家，新培育规上工业企业15家，主营业务收入超400亿元、增长11.2%;除两大净化厂外，园区创税同比增长200%。微玻纤新材料产业园加速壮大，纳斯气等3个项目竣工投产，正原微玻纤三期开工建设，延链引进苏州维艾普真空绝热板、珠海菲伯新材料玻璃棉、青岛正北二硫化碳等重大项目6个;柳池工业园污水处理厂尾水管网工程全面竣工，新增(延伸)干道5条、场平667亩，广川铝业等4个项目竣工投产;南坝工业园重新选址，桃花米业等4个项目加快建设。琦云药业竣工投产，普光净化厂、南坝净化厂持续稳产。第三产业提速发展。巴山大峡谷景区骨架基本成型，内环线全线贯通，游客接待中心主体竣工，渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶、快速通道等项目加快建设，快速通道及内环线沿线特色产业景观带初步形成，引进港中旅等14家知名企业参与景区建设管理。米岩花海、川东莲乡成功创建国家AAA级景区。旅游综合收入突破30亿元，增长45%。商贸物流园建设强势推进，建材家居五金城一期开门营业，伯马、骏杰等4S店加快建设，农产品(冷链)物流园开工建设。新建城乡农贸市场5个，培育年产值超亿元流通企业2家。外贸出口创汇4248万元。国家电子商务进农村综合示范县项目全面完成，培育电商企业16家，新建农产品质量追溯体系13个、乡村服务站点80个，网上交易额达2.65亿元。新增建筑、房地产企业3家，新注册分公司22家、创税4500万元;建筑业、房地产业增加值分别增长13.3%、6.8%。现代农业提效发展。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，存栏蜀宣花牛8.8万头，新发展中药材1.8万亩、脆李1.2万亩、茶叶0.3万亩、食用菌5000万袋;3万亩农建综合示范区全面建成，成功打造双河蓝莓谷、毛坝脆李园、胡家芦笋园、茶河高峰岩生态园等示范典型。方斗农副产品加工区初具规模，徐鸭子、桂花米业等5个项目加快建设。新培育市级龙头企业3家，发展专合社、家庭农场等新型农业经营主体254个。宣汉脆李、桃花米申报国家地理标志保护产品工作有序开展。粮食总产达60.1万吨，实现“十一连增”。成功列入全国畜禽粪污资源化利用重点县。 二、持续用力夯基础提品质，城乡面貌焕发更新魅力城镇功能日趋健全。编制完成海绵城市专项规划初步方案及西区新城、北部新区等控制性详规;县城“三路三片三园”[1]快速推进，滨湖路一期和张家坝、百节溪片区棚户区改造基本竣工，滨湖路二期、渔禅寺公园加快建设;西华大道西延线竣工通车，3个城市停车场[2]建成投用，城市公交线路更加优化;城市骨架持续拓展，县城建成区面积达20.5平方公里。城管综合执法改革深入推进，城市管理水平明显提升。南坝城市总规及控制性详规编制完成，“两桥一路”[3]进展明显。胡家、双河总规修编通过专家评审，8个中心场镇规模不断壮大。红峰、七里、白马、桃花撤乡设镇;农村城镇化、农民市民化加快推进，全县农转非6558人，城镇化率达39.5%。基础设施日臻完善。改造县乡道路81.4公里，新建村道公路256.7公里，实施道路安保工程91公里;普(光)石(铁)路、上(峡)杨(柳关)路及华景大桥、三河大桥等7座渡改桥项目加快建设，东乡客运枢纽站、宣(汉)七(里)路改扩建工程开工建设。白岩滩水库渠系配套工程和土溪口水库加快推进;新建农村安全饮水工程488处，5.2万人饮水安全问题得到解决。新增65个行政村通宽带;宣汉500KV输变电工程竣工投用，57个行政村农网改造全面结束。生态保护日益加强。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，空气优良天数达322天，同比上升3.2个百分点。县城10座地埋式垃圾收集中转库、生活垃圾填埋场升级扩容工程和2个乡镇污水处理站[4]竣工投用，6个乡镇污水处理站[5]基本建成。县乡村三级河长体系全面构建，“一河一策”方案编制完成，河湖生态治理加快推进。办结中央环保督察组移交信访投诉41件，省市环保督察问题整改率达95%。“五治”[6]工程纵深推进，城乡环境持续改善。“绿化宣汉”行动深入开展，新造林6.3万亩，治理水土流失31.4平方公里，森林覆盖率达60.1%，入选“全国森林康养基地试点建设单位”;洋烈社区纳入“首批省级森林小镇”。 三、深挖潜力抓改革促开放，县域发展积蓄更强动能各类改革压茬推进。供给侧结构性改革成效明显，煤炭去产能9万吨。“放管服”[7]改革深入推进，精简行权事项1029项，取消不合法不合理证明103项。全省农村改革综合试验区建设扎实推进，“六权同确”[8]试点工作基本完成，农业科技人员创新创业改革成为全省典型。“多规合一”试点完成规划编制。城乡居民基本医疗保险制度整合到位。国资国企、财政管理和商事制度、统计制度改革有序推进。创新创业成果丰硕。培育科技成果4项，荣获市政府科技进步奖4项，申请国家专利208件;《蜀宣花牛新品种培育及配套生产技术》获“神农中华农业科技一等奖”。海洋塑钢、巴人村苦荞酒获“第十二届四川名牌产品”称号，新增省级“专精特新”[9]中小企业7家，高新技术产业年产值突破10亿元。大众创业万众创新纵深推进，新登记各类市场主体6186户、增长63%;成功列入“全国农民工等人员返乡创业”试点地区。开放合作不断深化。谋划储备重大项目79个、计划投资1320亿元;争取上级项目186个、补助资金16.2亿元，18个重点项目纳入省市盘子;宣汉通用机场列入全省规划，南坝、樊哙、黄金纳入全省“十三五”特色小镇发展规划。积极参加西博会、达商大会等招商活动，成功引进迈科隆VIP真空绝热板、科美新材保温装饰烧结一体板等3000万元以上项目31个、到位资金115亿元。“院县”“政企院”合作持续深化，南京玻璃纤维研究院西南分院挂牌运行。 四、倾心竭力攻脱贫强保障，民计民生得到更好改善脱贫攻坚再战再捷。大力推进“四大片区”开发扶贫，实现65个贫困村退出、38629人脱贫，贫困发生率降至5.6%。全面落实23个扶贫专项年度实施方案，深入推进“七大攻坚行动”[10]，持续加强“5+2”“3+2”[11]帮扶力量;整合财政涉农资金6.97亿元，发放扶贫小额信贷5.46亿元。启动实施“广厦行动”，建成易地扶贫搬迁集中安置点30个，搬迁入住4632户、16093人;完成农村危房改造3449户。深入开展“万企帮万村”活动，引导100家民营企业帮扶85个贫困村。建成幸福美丽新村90个、扶贫新村65个，创建省级“四好[12]村”24个、市级“四好村”90个;成功打造毛坝、庙安2个脱贫攻坚引领区。社会事业蓬勃发展。新(改、扩)建中小学4所，职教园区义务教学区、宣二中高中部扩建、胡家中学迁建工程竣工投用;高考再创佳绩，10人考入清华北大。县中医院迁建工程门诊综合楼主体完工，乡镇卫生院规范化建设基本达标。罗家坝考古遗址公园与博物馆开工建设，《梦回巴国》大型情景史诗剧编排初步完成。革命烈士陵园竣工投用。全民健身活动深入开展，《幸福摆手舞》获第四届全国少数民族歌舞汇演银奖，圆满举办全市第六届新农村龙舟大赛和县第七届农民运动会。“诚信”公民思想道德教育活动深入推进，“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动广泛开展;成功创建“第四届四川省文明城市”。民生保障切实加强。九项民生工程、20件民生实事全面完成，民生投入51.3亿元，占财政支出的75.7%。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保达123.3万人，异地就医及时结算平台联网运行。“双线合一”[13]全面实施，7.78万人纳入城乡低保。社会救助体系更加健全，累计救助困难群众28.13万人次。竣工保障性住房1309套，实施棚户区改造2000户。新增城镇就业6451人，城镇登记失业率4.1%。社会大局和谐稳定。依法治理纵深推进，“七五”普法成效明显;矛盾纠纷多元化解体系不断健全，信访维稳形势持续向好;双河镇人民调解委员会被表彰为“全国模范人民调解委员会”。社会治安防控体系日益健全，“打黑除恶”“三打击一整治”[14]等专项行动强势开展，“一标三实”[15]工作常态化推进。安全生产责任制全面落实，全年未发生较大及以上安全事故。防洪、地灾、消防、食品安全等应急演练扎实开展，应急管理能力全面加强。 五、自加压力转作风增效能，政府形象实现更大提升依法行政规范高效。行权平台规范运行，权力清单、责任清单编制完成，办理行权事项52万余件;主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议138件、政协委员提案152件，办结率100%;定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协、人民团体和社会各界人士通报情况，广泛听取意见和建议。政府效能持续优化。全面落实“两集中两到位”[16]，政务服务平台实现四级互联互通，办理审批服务事项10万余件。严格绩效考核，强化过程管理，积极推行领导挂包、现场推进和“月安排、季督查、年考评”等工作制度。政务公开成效显著，政务微博“中国宣汉”、政务微信“宣汉发布”被表彰为“四川省十佳区县政务新媒体”。作风建设纵深开展。自觉增强“四个意识”，推进“两学一做”常态化制度化，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，从严治党制度规定有效落实。严格执行中央八项规定，持续改进文风会风，规范公务接待，“三公”经费下降18%。逗硬落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“133+2+N”专项整治[17]，重点加强脱贫攻坚、工程建设、农村集体“三资”管理等领域的审计监督和行政监察;开播“问廉133”全媒体监督节目，严厉问责庸政懒政怠政乱政行为，立案321件、处分327人。同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等工作都取得了新成绩。各位代表，成绩来于实干，经验启迪未来。一年来，我们在努力干好政府工作、推动各项事业持续健康发展的过程中，始终坚持为民宗旨，把改善民生作为第一职责，把群众满意作为最高标准，做到决策利民、发展惠民、服务便民，不断满足人民群众对美好生活的需要，顺利通过国家发改委易地扶贫搬迁试考核、义务教育均衡发展省级督导评估等考核验收，办成了就业促进、百姓安居、医疗改善等重大实事。始终坚持目标引领，坚决贯彻上级决策部署，紧盯各类目标，发扬“钉钉子”精神，分级梳理建台账、细化分解明责任、逐项推进抓落实，圆满承办全国巴文化学术研讨会、全市脱贫攻坚引领区建设现场推进会等会议，获得了全省县域经济发展先进县、全省水利建设先进县等重大成绩。始终坚持问题导向，深刻把握宣汉发展的阶段性特征，找准经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持分级负责、精准发力，实地调研明情况、一线办公解难题、督查问责求实效，全力攻克了企业改制、征地拆迁、融资贷款等重大难关。始终坚持重点突破，紧紧围绕县委战略部署和全县中心工作，抓住关键点、找准突破口、打好歼灭战，聚力推进巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、微玻纤新材料产业园、县城“三路三片三园”等重点项目建设，旅游扶贫机制创新经验全省推广，易地扶贫搬迁创新做法全国交流，取得了脱贫攻坚再战再捷、三次产业加速转型、城乡面貌日新月异等重大成效。始终坚持底线思维，牢牢守住安全稳定、生态环保、廉洁从政、风险防控等底线，履职尽责强监管、从严从实抓整改、建章立制管长远，全力维护风清气正、生态良好、安定有序的发展环境，顺利接受了全国政协扶贫监督性调研、中央环保督察、国家土地例行督察、全省安全巡查等重大检验。各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，当前宣汉面临着川陕革命老区振兴计划、“八纵八横”高铁网络规划等重大机遇，但我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：欠发达、不平衡、不充分的县情仍未改变;优势资源就地转化不足、产业集群尚未形成，产业转型、城镇转型、社会转型的基础仍不牢固;少数干部作风不实、效率不高、落实不力，政务服务水平和依法行政能力仍待提升等等。对于这些问题，我们一定高度重视，认真对待，切实解决，不断提高宣汉发展的质量与水平。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省市县委决策部署，突出“强势突破、转型发展”的工作基调，紧盯“建成繁荣美丽新宣汉”总目标，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，重点推动“四大提升工程”[18]，加快全县经济社会转型发展、均衡发展，奋力推动繁荣美丽新宣汉建设取得全面突破!全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9%;地方公共财政收入增长8%以上;规模以上工业增加值增长9%，力争9.5%;固定资产投资增长9.5%，力争10%;社会消费品零售总额增长12%，力争12.5%;服务业增加值增长10%，力争10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，力争9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%，力争10%;全面完成脱贫攻坚、节能减排、生态环保目标任务。2018年，我们将紧盯目标、突出重点，奋力抓好以下工作： 一、聚焦产业转型，突出特色亮点，奋力铸强县域经济引擎狠抓延链集群，做强工业经济。紧扣工业提升工程，夯实园区平台，加快达州普昇公司实体化运作，申报国家创投基金;启动编制富钾卤水产业规划和园区规划，加大富钾卤水资源钻井勘探争取力度;加快南坝工业园规划建设;开工建设柳池标准厂房综合楼和普光、方斗污水处理厂，新增“七通一平”[19]500亩、干道及延伸工程7公里。围绕优势资源就地转化，突出发展微玻纤新材料、富钾卤水、不溶性硫磺等新兴产业，引进微玻纤及下游项目3个以上，开工建设氯化钾及卤水综合利用、达州普菲新材料玻璃棉等6个项目，竣工投产正原微玻纤三期、迈科隆二期等5个项目，加快形成天然气、微玻纤新材料、盐卤化工三大主导产业集群，巩固提升冶金建材、农副产品加工两大产业集群。深化国资国企改革，盘活国有资源资产。用好用活贫困县IPO绿色通道政策[20]，加大企业上市辅导培育力度;深入实施企业培育“五十百千”工程[21]，推进6家企业技改扩能，新增规上工业企业5家以上。力争园区主营业务收入突破430亿元，创建省级经济开发区。狠抓提档升级，做靓旅游产业。紧扣旅游提升工程，构建“一区四圈”[22]全域旅游新格局。加快建成巴山大峡谷快速通道、景区内环线等基础设施，精心打造渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶等重要景点，提升打造快速通道及内环线沿线农业产业景观14个，确保巴山大峡谷景区9月底开门迎客。统筹抓好其他景区提档升级，完成峨城山景区至天生旅游通道等基础配套;创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区3个和省级旅游扶贫示范村2个。实现旅游综合收入48亿元。狠抓新兴业态，做活商贸流通。紧扣建成川东北现代综合性商贸物流重镇目标，加快商贸物流园建设，推动建材家居五金城二期主体完工、2家4S店开门运营、农产品(冷链)物流园加快建设;不断完善城乡市场体系，新(改)建城乡农贸市场3个，新增规上服务企业10家、限上流通企业5家。加快发展电子商务，新增市级重点电商企业2家;培育壮大金融服务、智慧旅游、健康养老、信息咨询、家政服务等新业态。 二、聚焦项目建设，突出争大引强，奋力提升转型发展动能多方对接争引项目。紧抓秦巴山区连片扶贫开发和革命老区振兴发展等政策，牢牢把握各级“十三五”规划中期调整机遇，围绕“四大提升工程”，力争储备5亿元以上重大项目10个，争取上级补助资金16亿元以上。充分发挥智力支乡、宣汉商会等平台作用，大力开展乡情招商、以商招商、院校招商，重点招引微玻纤新材料、富钾卤水关联产业项目，力争新签约3000万元以上项目25个、到位资金110亿元以上。多措并举推动项目。深入开展“项目攻坚突破年”活动，继续推行“五个一”[23]工作机制，严格执行联席会议、现场办公、督查考核等制度，建立项目资金、进展动态监管机制，稳步提升项目履约率、开工率和竣工率。突出抓好微玻纤新材料产业园、富钾卤水产业园、旅游“一区四圈”、城乡“两大片区”组团、县城“一环一区两园两路”[24]等重大工程项目建设，确保新开工、竣工投产重点项目均达30个以上。多元保障服务项目。加快推进土地整理、废弃工矿地复垦、“双挂钩”[25]工程，新增建设用地指标2650亩以上。搭建银政企对接平台，引导信贷资金向重大项目和实体经济倾斜。稳步推行PPP[26]合作模式，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。持续强化水电气等要素保障，坚决打击吃拿卡要、恶意阻工、蓄意揽工等行为，营造项目建设优质环境。 三、聚焦脱贫攻坚，突出精准施策，奋力补齐全面小康短板夯实基础设施。完成农村公路改善工程260公里、道路安保工程50公里;全面竣工普(光)石(铁)路、宣(汉)七(里)路，加快建设东乡客运枢纽站、三河大桥，启动南(坝)峰(城)路升级改造，加速构建乡镇场镇连接高速公路“一小时”交通圈;抓好城(口)宣(汉)大(竹)、平(昌)宣(汉)开(县)高速公路和宣(汉)南(坝)快速通道前期工作;加强道路建管养运，争创省级“四好农村路”示范县。加快土溪口水库建设，深入实施小农水重点县项目，新(改、扩)建农村安全饮水工程120处，解决3万人饮水安全问题。大力实施“广厦行动”，扩面推进城乡建设用地增减挂钩项目，完成易地扶贫搬迁1万人，消除农村危房、土坯房和泥夹墙房6.8万户，完成农村危房改造3000户以上。统筹推进电力、通信、广电网络建设，扩大有线电视覆盖面，完成45个行政村农网改造，新增通宽带行政村74个、3G/4G基站30个。拓宽增收渠道。围绕“高山药材、半山水果、低山种植、全域养殖”立体产业布局，大力发展牛、药、果、茶、菌等特色产业，重点打造以巴山大峡谷为核心的脱贫攻坚引领区，推动每个乡镇建设1个以上千亩产业示范基地、万头规模化养殖场。引导工商资本、龙头企业进入贫困村，扎实开展“万企帮万村”活动;促进土地、林地适度规模流转，增加贫困群众财产性收入。大力推进“双带”能人计划，为每个贫困村培养35名能人;分层分类开展技能培训，增强贫困群众自身发展能力，确保有条件的贫困户至少发展1个增收产业或实现1人就业。健全保障机制。统筹抓好贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”帮扶工作，加强脱贫攻坚督查巡查，确保脱贫攻坚决策部署、职责任务、帮扶措施落实到位，实现74个贫困村退出、4.52万人脱贫。深入开展“诚信”公民思想道德教育活动，激发群众脱贫内生动力。健全扶贫项目资金监管制度，提高资金使用效率。强化对退出贫困村、已脱贫户的跟踪检查，持续开展“回头看”“回头帮”，做到脱真贫、真脱贫、不返贫。 四、聚焦城镇发展，突出基础提升，奋力展现美丽宜居形象推进县城扩容提质。抓好“多规合一”信息平台建设，完成张家坝、明月坝片区控制性详规和城市设计。加快建成县城“三路三片三园”，全面竣工滨湖路、渔禅寺公园。建成老宣中北侧半边街至牌立湾道路、城市展示中心、巴人广场会务中心和2个停车场[27]。加快张家坝片区开发。启动实施“一环一区两园两路”，开工建设北部新区雨污分流及滨河路提档升级工程，抓好县城备用水源管网建设。启动城市美化工程，完成老城区人行道提档升级工程和东门广场风貌整治，不断完善县城功能，提升城市品质。狠抓重点场镇建设。深化拓展“百镇建设行动”，加快建设南坝新区，开工建设龙驹坝大桥，持续完善副中心功能。强化“八镇”带动，统筹推进8个中心场镇建设，加快土黄樊哙渡口、双河胡家土主普光“两大片区”组团发展的规划工作，持续壮大厂溪、天生、峰城等场镇规模，辐射带动周边乡镇发展，确保城镇化率达41%以上。完善住房保障体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度和科学合理的土地供应制度。强力开展“两违”[28]整治，加强小区物业管理，严禁破坏建构筑物外观。大力发展住房租赁市场，加快建设人才公寓;深入实施保障性安居工程，完成西区新城、北部新区、旧城片区等棚户区改造1200户。 五、聚焦农村繁荣，突出强基固本，奋力实现乡村振兴发展加快现代农业发展。大力推进农业供给侧结构性改革，加速构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保农业增加值增长4%。深入开展粮油绿色高产高效创建，确保粮食稳产增产。发展壮大牛、药、果、茶、菌等产业，加快方斗农副产品加工区建设，力争引进国家级农业产业化龙头企业1家以上，着力补齐特色农业加工贸易、农旅结合短板，不断推进一二三产业融合发展。打造“宣汉脆李、宣汉牛肉”知名品牌。大力推进全国畜禽粪污资源化利用重点县项目，争创国家畜牧业绿色发展示范县、国家农产品质量安全监管示范县。抓好美丽乡村建设。加紧编制乡村振兴发展战略规划，重点把庙安、天宝、红岭、君塘、东林、明月打造成乡村振兴发展示范片;按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快推进国家级美丽乡村标准化试点项目建设，持续巩固提升新村聚居点、新农村综合体和易地扶贫搬迁集中安置点，建成幸福美丽新村90个，创建市级“四好村”90个。启动实施农村垃圾治理、污水处理、厕所革命“三大工程”，持续改善农村面貌，争创省级美丽乡村建设示范县。深化农业农村改革。纵深推进全省农村改革综合试验区建设，深化农村土地制度、集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利;统筹推进激励农业科技人员创新创业、农业水价制度改革，扎实抓好农村土地撂荒治理、旅游扶贫机制创新等自主改革，激发农业农村发展新动能;创新经营模式，组建行业协会，新培育省市龙头企业4家，发展专合社、家庭农场等新型农业经营主体50个;支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 六、聚焦民生改善，突出共建共享，奋力增进人民群众福祉大力繁荣文化事业。打造文化阵地，加快建设罗家坝考古遗址公园与博物馆，精心打造巴文化演艺剧场，确保《梦回巴国》大型情景史诗剧9月精彩上演;持续抓好百县万村文化室示范工程[29]。支持文化创作，定期开展全国巴文化论坛交流活动;加大文艺工匠扶持培养力度，组织文艺人才深入城乡、景区景点，收集整理创作宣汉特色传奇故事。全面普及穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞，扩面抓好“百场文艺进基层”等文化惠民活动，持续开展庙安李花节、端午赛龙舟等文化节庆活动。协调发展社会事业。持续加大民生投入，财政民生支出不低于70%。优先发展教育事业，落实支持教育相关政策措施，新建教师周转房600套，新(改、扩)建校舍5万平方米，开工建设老宣中改造、黄金中学迁建、厂溪中心校扩建等工程，建成县职教园区、东乡镇一完小西城校区，确保义务教育均衡发展通过国家评估认定。大力发展医疗卫生事业，严格落实分级诊疗制度和健康扶贫政策，全面取消以药养医，加快县中医院迁建、县疾控中心重大疾病防治设施和乡村卫生机构规范化建设。积极发展体育事业，启动建设县文体中心，办好第三届土家民俗运动会。坚持就业优先战略，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内;持续推进“五险合一”，不断健全医疗保险、城乡低保、社会救助和养老体系，实现社会保障全覆盖。建成县档案馆，推进馆藏档案全文数字化。争创“全省民族团结进步示范县”和“全省第五轮敬老模范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、宗教、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、地方志等各项工作。持续优化生态环境。逗硬落实“党政同责、一岗双责”，按时完成中央、省市环保督察发现问题整改工作。严守生态保护红线，持续打好污染防治三大攻坚战，深入实施“大气十条”“水十条”;常态化开展河(库)长制工作，认真落实“一河一策”保护方案，扎实抓好“三大体系”[30]建设;开工建设县城污水处理厂提标扩能工程，加快建设峰城、明月等5个乡镇污水处理站;全面禁止天然林商业性采伐，依法打击破坏森林资源、非法占用河道、违规开采砂石等行为;全面取缔禁养区内畜禽规模养殖场。强力推进“五治”工程，扎实抓好“环境优美示范工程”创建工作。深入实施“绿化宣汉”行动，新造林4万亩。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。切实加强社会治理。深入开展“七五”普法，持续推进“法律七进”[31]，切实做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。创新网格化服务管理，严格执行定期排查、定期接访、领导包案等工作机制，着力化解一批信访疑难问题。坚守安全发展底线，从严落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产专项整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。实施最严格的食品药品监管，严厉打击生产经营违法行为，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急管理，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。深入推进“天网”和“雪亮”工程[32]建设，健全立体化治安防控体系，坚决依法打击违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。 七、聚焦自身建设，突出担当尽责，奋力提高政府履职能力坚定政治方向。全面贯彻落实党的十九大精神，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、交好答卷。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央、省市系列决策部署，坚决服从县委领导，始终与县委同心同德、同向发力。坚持依法行政。深化“放管服”改革，稳步推进“互联网+政务服务”，以清单管理推动简政放权，实现“双随机一公开”[33]监管全覆盖。坚持政府常务会学法制度，严格规范行政行为，做到行政依法、公正司法、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，确保权力在“阳光”下运行。坚决担当履责。大力弘扬务实精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当。健全深入基层调研、联系服务群众制度，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线。加强政府绩效管理，严格落实工作预决算制，强化监督检查，确保各项决策部署落地落细落实。健全激励约束机制，努力营造团结和谐、向上向前、风清气正的干事创业环境。坚守廉洁底线。持续开办“宣汉阳光问廉”全媒体监督节目，严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决贯彻全面从严治党新要求，认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，扎紧制度“笼子”，堵住腐败“暗道”。加大惩治腐败力度，严肃查处脱贫攻坚、工程建设、政府采购、教育卫生等领域违纪违法案件。加强廉政教育监督，促进干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。各位代表!不忘初心永向前，牢记使命铁肩担。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，走进新时代、担负新使命，创造新业绩、谱写新篇章，为实现繁荣美丽新宣汉建设取得全面突破而努力奋斗!名词解释和说明〔1〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达宣快速通道;“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区;“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。〔2〕3个城市停车场：老车坝、汉洲国际花园西侧和看守所后侧停车场。〔3〕两桥一路：“两桥”即清水溪大桥、龙驹坝大桥;“一路”即南坝新区大道。〔4〕2个乡镇污水处理站：胡家污水处理厂、石铁污水处理站。〔5〕6个乡镇污水处理站：三河、下 八、新华、明月、黄石、黄金污水处理站。〔6〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。〔7〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔8〕六权同确：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。〔9〕专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。〔10〕七大攻坚行动：消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。〔11〕5+2、3+2：“5+2”即每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问、1名农信员;“3+2”即每个非贫困村有1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组、1名结对帮扶责任人，加1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。〔12〕四好：好房子、好日子、好习惯、好风气。〔13〕双线合一：农村低保标准线和国家扶贫标准线统一。〔14〕三打击一整治：“三打击”即打击网络贩枪、电信网络诈骗、传统盗抢骗犯罪;“一整治”即集中整治地域性职业犯罪重点地区。〔15〕一标三实：一标，标准地址;三实，实有人口、实有房屋、实有单位。〔16〕两集中两到位：“两集中”即推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中;“两到位”即保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。〔17〕133+2+N专项整治：紧盯脱贫攻坚1个领域，教育、卫生计生、食品药品监管3个行业，重大项目建设推进不力、城乡低保评定不公、村(社区)“三资”管理混乱3个方面，以及违规借用人员和吃“空饷”、机关职工食堂管理不规范“2”个方面典型问题，各地各部门结合本地本部门实际列出“N”(不少于1)个群众反映最强烈的突出问题，开展专项整治。〔18〕四大提升工程：实施工业提升工程，启动富钾卤水产业园建设;实施旅游提升工程，优化全域旅游布局;实施城乡提升工程，完善空间结构布局;实施基础提升工程，加快重大基础项目建设。〔19〕七通一平：通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天燃气或煤气，平整土地。〔20〕IPO绿色通道政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。〔21〕五十百千工程：市委市政府实施的企业梯度培育工程，力争到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。〔22〕一区四圈：“一区”即东部巴山大峡谷龙头景区;“四圈”即西部乡村休闲圈(庙安花果山洋烈水乡荷塘明月)，南部康养度假圈(峨城竹海天生温泉小镇观音山)，北部文化体验圈(普光罗家坝遗址公园和博物馆双河香炉山马渡关石林毛坝五马归槽)，中部生态观光圈(下八文山茶河高峰岩峰城白岩湖)。〔23〕五个一：一个重大项目、一名县领导、一个指挥部、一套工作班子、一抓到底。〔24〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路;“一区”即龚家明月坝片区;“两园”即王家沟森林公园、黄金槽森林公园;“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。〔25〕双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。〔26〕PPP：政府与私人组织之间为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。〔27〕2个停车场：龙城一号夹角地段停车场、武装部旁停车场。〔28〕两违：违法用地和违法建设。〔29〕百县万村文化室示范工程：在每个乡镇选取一个行政村建设一个村综合文化服务中心示范点，按照“七个一”的基本标准进行建设，包括一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。〔30〕三大体系：移动执法、双随机执法和网格化体系。〔31〕法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。〔32〕天网和雪亮工程：“天网工程”即为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统;“雪亮工程”即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。〔33〕双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资大竹县】2017年大竹县政府工作报告

  2017年3月2日 在大竹县第十八届人民代表大会第二次会议上 大竹县人民政府县长李志超 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻县委“1256”战略布局〔1〕，全力稳增长、夯基础、促改革、惠民生，全县经济发展持续向好、社会大局和谐稳定，各方面建设取得新的成就，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值283.56亿元，同比（下同）增长8.4%；地方公共财政收入12.35亿元，增长8.88%；规模以上工业增加值62.93亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资270.08亿元，增长12.7%；服务业增加值93.25亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额114.57亿元，增长13.1%；城镇常住居民人均可支配收入26875元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入14072元，增长9.5%。 一年来，我们主要做了以下工作： 全力攻坚，精准脱贫首战首胜。坚持目标导向、挂图作战，精准脱贫首战首胜。“现场评赛会”等工作经验获省委、市委主要领导肯定，并在人民日报、四川日报等主流媒体宣传推介。坚持精准施策，精准脱贫到村到户。全面落实“六个精准”〔2〕要求，深入推进“六个一批”“十大专项行动”〔3〕和17个扶贫专项计划，全面对标“两不愁”“三保障”“四个好”和“一低五有”〔4〕，因村因户因人施策，18个贫困村摘帽、18374名贫困人口脱贫。坚持产业优先，产业扶贫成效初显。建成达渝高速、南大梁高速、国道沿线等万亩扶贫产业示范带3条，创建朝阳木鱼村、永胜茨竹村、川主宝堂村、城西九盘村等省级旅游扶贫示范村4个。坚持基础先行，发展条件明显改善。新建通村公路48.7公里，解决饮水安全4666人，新增“户户通”6035户、“村村响”19个村，实施“农村电网改造升级工程”67个村、“宽带乡村工程”42个村，易地扶贫搬迁4002人。坚持兜底保障，基本保障无缝覆盖。提高低保标准，实现低保标准和扶贫标准“两线合一”，低保兜底保障3610人。教育、卫生等基本保障全面落实，免除1735名建档立卡贫困学生学杂费，“十免四补助”〔5〕医疗扶贫全部到位。 专注发展，经济实力明显增强。积极应对经济下行的不利影响和各种挑战，坚持产业支撑、项目拉动，全力扩总量稳增长、提质量促转型，三次产业结构比调整为20.2：46.9：32.9。工业经济提质增效。深入实施企业稳增长“双百工程”〔6〕和结对帮扶稳增长行动，出台促进工业转型升级、帮助企业应急转贷、支持制鞋产业发展等政策措施，推动工业转型发展。新培育销售收入超亿元企业9户、规模以上工业企业8户、微型企业170户，创省著名商标2件、市级企业技术中心1户。实现规模以上工业总产值228.6亿元、增长10.8%。工业技改投入66亿元，川东电缆、东汉醪糟、鼎泰建材等5个技改项目竣工投产。川环科技成功上市，并获达州市首届“政府质量奖”。“1+3+10”工业布局〔7〕加速构建，工业园区新增“七通一平”760亩，黎明光电产业园等重大项目入驻建设；经开区实现营业收入215亿元、增长6.4%，创建为全省首批特色产业基地、全省机电产业知名品牌创建示范区，申报省级经开区进入国家发改委复审程序。三产经济加快发展。新培育限额以上商贸企业5户、规模以上服务业企业19户、自营出口企业4户、营业额500万元以上三方物流企业3户。市场体系不断完善，金利多农产品综合市场、畜禽交易屠宰市场主体完工，升级改造乡镇农贸市场3个。电子商务集聚区入驻电商38家，建成农村电商服务站20个。旅游产业蓬勃发展，实现旅游综合收入22亿元。五峰山创建为国家AAAA级旅游景区、省级生态旅游示范区，朝阳乡创建为四川省乡村旅游特色乡镇，庙坝镇寨峰村创建为四川省乡村旅游精品村寨。成功承办第五届四川温泉旅游节，跻身全省全域旅游新生力前十强。房地产业健康发展，商品房及二手房市场价格和成交量稳定。金融服务水平不断提升，全社会各项存款余额达347.7亿元、增长16.17%，贷款余额达141.4亿元、增长17.07%；大竹农商行挂牌运营。完成外贸进出口2409万美元，增长10.1%。农业经济稳中有进。粮食生产持续稳定，总产量达54.1万吨，增长1.32%，实现“十连增”。大力开展高产示范创建，建成示范片5.3万亩。新发展香椿、糯稻、苎麻、白茶等特色产业2.4万亩。新建现代畜牧业养殖小区20个。新发展农民专业合作社66个、家庭农场24个，创建国家级专业合作社1个、省级示范家庭农场2个。新增省级龙头企业2户，全县17家龙头企业实现销售收入22.2亿元。农业品牌化建设有序推进，新增无公害农产品6个，绿色食品续展认证2个。连续四年获全省农民增收工作先进县，农业“四区”建设〔8〕获全市一等奖。项目投资扎实有效。实施重点项目84个，完成投资56.31亿元。新开工富士电梯、东柳河防洪治理等5亿元以上重大项目11个，储备5亿元以上重大项目15个。累计向上争取项目37个，资金13.1亿元、增长63.34%。30个5000万元以上项目纳入国家、省“十三五”规划。招商引资签约项目33个，总投资达175.55亿元，全年到位资金105.85亿元。 强化统筹，城乡面貌展露新颜。坚持协调发展、绿色发展，着力构建城乡一体化发展新格局。城乡面貌持续改善。加快推进以人为核心的新型城镇化，县城规模拓展到25.1平方公里、常住人口达25万人，新增城镇户籍人口1万人，城镇化率达40.25%，列入全省21个“宜居县城”和10个“海绵城市”建设试点县。加快城市建设，建成名豪国际广场、白塔水街光影水舞秀，室内体育馆投入使用，白塔公园、商贸物流园区启动建设，规划建设城市停车场；县人民医院医技综合大楼基本完工，县妇幼保健院与计生业务用房主体完工，群众文化艺术中心基础工程完工，县疾控中心结核病防治综合大楼及疾控业务用房有序推进；西门片区等旧城改造加快推进；“城市环境与景观提升工程”深入实施，城市亮化、绿化、美化水平有效提升。加快小城镇及新农村建设，启动庙坝、石桥铺、清河、杨家等4个Ⅱ型小城市建设，13个重点镇建设有序推进；新（改扩）建幸福美丽新村45个，打造石河月华、李家二郎幸福美丽新村示范区2个，创建省级“四好村”9个、县级“四好村”75个，童家镇童家村入选国家传统村落名录。城乡基础持续改善。道路交通不断完善。南大梁高速全线通车，山后快速通道竹石线二期竣工通车，国道外迁二期完成路基工程，改造县乡公路50公里，新（改扩）建农村公路129.6公里；达渝城际铁路纳入四川省、重庆市“十三五”发展规划，大竹百节快速通道写入市政府工作报告。农田水利加快建设。完成水利投资4.62亿元，实施各类水利工程3650处、完工3600处。建设村镇供水工程18处，新增供水受益人口3.6万人。新建高标准农田6.06万亩、生产便道568公里。新（改）建机电提灌站13座，新增有效灌面3300亩、高效节水灌面3000亩。建成石河月华东柳朝阳3万亩农建综合示范区，获全市一等奖。土地滩水库有序推进，石板沟水库、铁峰水库纳入国家重点水源规划，河库连通工程纳入水利部规划。获全市水利建设“甘露杯”。耕地保护与国土资源节约集约利用进一步加强，创建为全国国土资源节约集约模范县。能源信息基础不断夯实。完成乌木、双碑110千伏变电站增容改造和9个农网升级改造工程；“宽带乡村”工程深入实施，建成通信基站62座、干线28.6千米。生态环境持续改善。严格环保执法，加强环境监管，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，完成周家平桥水库、石桥铺刘家坝水库和高明镇河流型水源地整治，启动蒲包乡集中式饮用水源地综合整治。关停乌木滩水库周边餐饮单位8家、停业整顿2家。强力推进“五治”工程〔9〕，城乡环境卫生和容貌秩序明显改善。实施天然林保护工程，巩固提升9.78万亩退耕还林成果，推进新一轮退耕还林1万亩，森林覆盖率达40.85%，创建为全国绿化模范县。 深化改革，发展活力持续迸发。深化“放管服”改革，清理取消中央指定地方实施的行政审批事项26项，动态调整行政权力事项1643项、精简249项。深化国资国企改革，粮油企业整合、城乡供水公司改制扎实推进。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”〔10〕，新增市场主体2308户，全年实现民营经济增加值178.37亿元、增长9%，被评为全省促进民营经济发展工作先进县。深化财税改革，实行全口径预算管理，取消授权支付票审，扩大政府购买公共服务范围；“营改增”全面实施，实现国地税联合办税和“一窗通办”便民服务。深化农村改革，扎实开展小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制试点，确权登记小型水利工程4435处；基本完成农村土地确权颁证。明月山农村资金互助合作社挂牌成立。“撤县设市”稳步推进，人和、二郎、张家、四合“撤乡设镇”获省政府批准。机关事业单位公车改革、不动产统一登记改革全面完成，教育、文化、卫生等领域改革稳步实施。 改善民生，人民生活更加幸福。坚持民生为本，不断增进民生福祉，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。社会事业协调并进。义务教育基本均衡发展通过省级考评，高考主要指标稳居全市第一。成立科技企业孵化平台1个，转化应用国家授权专利及省市级鉴定成果66项，高新技术产值突破30亿元，创建为全国科普示范县。举办群众文化活动24项次，送文化下乡204场，放映惠民电影4596场。圆满承办市第三届运动会和残运会。医疗卫生体制改革深入推进，分级诊疗格局基本形成，县内就诊率提高到90.27%。新农合参保率达99.98%，实现县内住院出院即报即销，住院实际补偿率提高到66.89%。县级公立医院取消药品加成让利群众1427万元。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率为2.98‰。创建为全国妇幼健康优质服务示范县、全国计划生育优质服务先进县。社会保障体系不断完善，社保扩面专项行动扎实开展，“五类社会保险”〔11〕参保88万人次。就业促进工作扎实有效，新增城镇就业5842人。老年工作进一步加强，创建为全省敬老模范县。国防动员、双拥、优抚安置、民兵、预备役、人防、统计、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新的进步。民生实事务实办理。全年民生支出33.88亿元，占地方公共财政支出的72.5%。“9+8”民生工程〔12〕、县城社区民生实事、实干惠民电视公开承诺践诺等惠民行动全面落实。务实推进2016年“十大民生实事”，但部分事项进度未达预期，我们将持续跟进、加快推进。2016年“十大民生实事”办理情况如下：（1）启动建设东柳河城区段综合治理工程和东湖湿地公园：进入招标程序。（2）新建2座人行天桥：已投入使用。（3）启动县图书馆新馆建设：正在编制可行性研究报告。（4）建成县残疾人综合服务中心：正进行施工设计。（5）开工建设县老年养护楼、老年大学：老年养护楼主体施工，老年大学进入招标程序。（6）迁建县政务服务中心：正在推进场地房屋拆迁。（7）加快推进土地滩水库建设：城市供水隧洞工程开工建设，移民搬迁、征地搬迁全面启动。（8）启动大竹县第十二小学建设，新建中心幼儿园2所：十二小正进行施工设计，清水镇、杨家镇中心幼儿园竣工。（9）完成棚户区改造2836户：已完成。（10）城区再新建1个农贸市场：进入政府购买社会服务采购程序。社会大局和谐稳定。“六五”普法全面完成，被评为全省法治宣传教育工作先进县。“打非治违”专项行动持续深入，创建为省级煤矿安全质量标准化示范县。食品药品安全监管切实加强，创建为省级农产品质量安全监管示范县、省级食品安全示范县。防汛抗旱能力切实加强，应急管理水平有效提升，公共安全体系进一步健全。深入推进“平安大竹”建设，扎实开展大调解、大接访、大走访活动，切实解决群众合理诉求，被评为全省维稳工作先进县。 从严治政，自身建设切实加强。坚持政治为魂、法治为绳、执行为要、团结为重、廉洁为本，从严从实推进政府自身建设，推动形成“依法、务实、高效、廉洁”的施政之风。全面贯彻从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，政府系统党的建设和党风廉政建设进一步加强。常态化开展县政府常务会会前学法和集中学法活动。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，及时修订完善政府工作规则、常务会议事规则，完善政府运行机制，着力提升依法科学民主决策水平和执行落实能力。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取并采纳各方意见建议。厉行“五讲五比”〔13〕要求，“激情干事业、实干兴大竹、齐心促发展”氛围已然形成。强化行政监察、审计监督，全年立案查处197件197人，审计政府性投资项目129个、节约资金5000万元。深入践行“三严三实”〔14〕，扎实开展“两学一做”〔15〕，严格执行中央八项规定精神和省市县相关规定，“三公”经费下降14.29%，作风建设、正风肃纪持续深化。 各位代表！过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果，也凝聚着社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派党员、工商联、无党派人士和人民团体，向驻竹解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有参与大竹建设、支持大竹发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！过去一年，一些好的思路和措施，我们将继续坚持、不断完善。同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和挑战：经济欠发达的基本县情尚未根本改变，经济总量不大、结构不优，传统产业转型缓慢、新兴产业动能不足的现实问题依然存在，加速转型、追赶超越任重道远；发展不平衡的基本现状尚未根本改变，城乡差距、山前山后差距较为明显，特别是贫困人口分布广、程度深的现实问题依然存在，协调发展、脱贫攻坚任重道远；公共服务供给与人民群众需求、政务服务水平与经济社会发展需求仍然存在差距，行政效能和服务水平有待进一步提升；少数政府人员庸政怠政、效率低下甚至违纪违规现象还不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，不断加以解决。 二、2017年主要目标任务 今年是县政府换届后的第一年，我们将迎来党的十九大胜利召开，做好今年工作至关重要。大竹作为全省重点开发区县、首批工业强县示范县、“宜居县城”和“海绵城市”试点县，自身发展基础良好、动力强劲。全国全省全市经济缓中趋稳、稳中向好，特别是全市经济发展质量和效益不断提升，为我县发展提供了良好的外部环境；《西部大开发“十三五”规划》《川陕革命老区发展规划》等区域发展规划实施，成渝经济区、川东北城市群发展等配套政策出台，为我县发展提供了良好的政策机遇。展望2017年，只要我们抢抓机遇、务实奋进，就一定能乘势而上、再创佳绩。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实县第十三次党代会和县委十三届四次全会暨经济工作会议部署，紧扣县委“1256”战略布局，弘扬“依法、务实、高效、廉洁”施政之风，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，突出“加快发展、加速转型、追赶超越”工作取向，践行“抓执行、争一流、上水平”工作要求，聚焦“六大示范区”建设，着力抓产业扩总量、抓投资强驱动、抓建设夯基础、抓改革增动力、抓民生促和谐，奋力开创同步全面小康和建设繁荣时尚美丽和谐大竹新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争8.5%；规模以上工业增加值增长9%、力争10%；地方公共财政收入增长8%，力争8.5%；全社会固定资产投资增长11%，力争12%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争13%；服务业增加值增长9%，力争10%；农村居民人均可支配收入增长9.8%，力争10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%，力争10%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；完成省市下达的节能减排和环境保护目标。 围绕上述总体要求和预期目标，我们将扎实开展“五大行动”，确保年度目标圆满完成。 开展“经济提质年”行动。坚持发展第一要务，以供给侧结构性调整为主线，抓早谋划、抓严政策、抓实产业、抓好投资、抓优财税，推动产业潜力、改革动力、市场活力“三力并驱”，保持高于全国全省全市经济增速发展态势，以较快的经济增速换取结构调整空间，以结构优化赢得持续发展动力，夯实同步全面小康经济基础。 开展“项目攻坚年”行动。坚持项目第一抓手，以项目为载体稳增长、夯基础、惠民生，在项目规划、对接争取、招商引进、落地推进、优化服务上狠下功夫；坚持“大项目支撑、小项目扩张”路径，提升项目推进时效、建设质效，以项目实效推动经济发展、民生改善。 开展“环境优化年”行动。坚持环保第一标准，践行绿色发展理念，坚守环境保护底线、耕地保护红线，加快生态建设，强化环境治理，严格环境执法，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，强力推进突出环境问题整治，着力打造“天更蓝、地更绿、水更清”的美丽大竹。 开展“脱贫增效年”行动。聚焦脱贫攻坚“头等大事”，抓住“党政主责、基层主抓、部门主推、干部主帮、社会主扶”五个关键，形成攻坚合力；坚持问题导向、目标导向，总结前一阶段工作经验，让措施更精准、行动更迅速、工作更到位，缩短攻坚时间、提升脱贫实效。 开展“民生改善年”行动。坚持民生第一根本，按照缺啥补啥、注重实效原则，着力补齐基本公共服务和社会事业发展短板，兜住底线民生、保障基本民生、关注重点民生，让竹乡人民享受到更大的发展成果。 三、2017年工作重点 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们将深入贯彻县委“1256”战略布局和县十三届党代会第二次会议决策部署，按照十八届人大一次会议批准的政府工作报告工作安排，紧扣目标，突出重点，聚力攻坚，奋力开创各项事业发展新局面。 （一）聚焦全面小康，全力推进脱贫攻坚。坚持“一年集中攻坚、一年巩固提升”，紧扣脱贫目标，对标脱贫标准，以坚决态度、有力举措，抓紧抓实脱贫攻坚工作，确保今年20个贫困村摘帽、20125名贫困人口脱贫，并提前一年完成贫困县摘帽硬件建设任务，为2018年全县脱贫打下坚实基础，脱贫攻坚进入秦巴山区先进方阵、走在全省前列。 狠抓“1+6”示范。坚持“以点连片、以片促面、带动全县”工作思路，深挖贫困村人力、资源等优势，加大金融信贷支持，鼓励工商资本参与，完善利益联结机制，激发自主创业活力，推进“1+6”示范建设。打造1个综合扶贫示范片。实施基础改善、产业培育、民生保障“三大会战”，连片推进石河、月华、李家9个贫困村扶贫综合示范片建设，确保示范片实现基础改善5个100%〔16〕、产业带动100%、基本公共服务100%和兜底保障100%。培育6个创新扶贫示范点。立足机制创新，突出产业发展，围绕特色种养业、乡村旅游业、农副产品加工业，采取公司带动、合作经营、基地支撑等方式，培育庙坝镇黑水村、乌木镇乌木村、金鸡乡金鸡村、石桥铺镇指挥村、高明镇同心村、文星镇大安村等6个创新扶贫示范点。 突出九大重点。突出基础扶贫、产业扶贫、社会扶贫、易地搬迁扶贫、社会保障扶贫、教育文化扶贫、医疗卫生扶贫、财政金融扶贫和壮大集体经济等九大重点，统筹抓好脱贫攻坚各项工作。加快贫困县摘帽“三有”建设，确保全县所有乡镇（街道）中心校、卫生院、便民服务中心达标。加快贫困村退出“五有”建设，确保52个贫困村集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、通信网络达标。易地扶贫搬迁5522人，改造贫困户危旧房1098户，解决3300人安全饮水，同步改善农村电网和广播电视网，确保贫困户脱贫硬件达标。坚持扶贫产业支撑、教育文化惠民、财政金融支持、社会扶贫对接，实行低保线、扶贫线“两线合一”，实现基本保障政策兜底、发展难题精准解决。 筑牢三大保障。强化组织保障。坚持主要领导既挂帅又出征，配齐配强扶贫专职干部，严格落实“5+1”帮扶机制〔17〕，压紧压实责任，构建“千斤重担有人挑、人人肩上有指标”的工作体系。强化资金保障。突出“上争、内聚、外引”三大抓手，争取上级专项资金5000万元以上，县本级扶贫专项资金增长40%，引导更多金融资本、社会资金进入扶贫领域。强化纪律保障。实行目标管理和过程管理，发挥脱贫攻坚办综合督导，监察、督查、审计及主管部门专项督查作用，逗硬落实绩效考评奖励制度和问责办法。定期开展“现场评赛会”，营造比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。 （二）聚焦转型升级，致力推进产业发展。坚持“稳为基进为向”，坚定不移扩总量提质量、调结构促转型，推动三次产业融合共进、加快发展。 加快工业转型升级。强化产业支撑。深入实施“6+5”产业振兴计划〔18〕，紧扣打造能源建材、机械制造、电子信息、轻纺鞋服、农产品生产加工“五个百亿产业集群”目标，制定落实专项产业支持政策，推动企业做强、产业壮大，确保五大产业总产值分别增长9%、12%、10%、5%、11%，规上企业分别达62户、12户、7户、12户、20户。出台支持建筑业和房地产业发展的政策措施，抓好建筑业和房地产企业在竹注册工作，鼓励企业提升资质、创建品牌。支持龙头企业做强、骨干企业做大、中小企业升规、个体工商转企，新培育超亿元企业2户、“小升规”企业10户以上。壮大园区经济。统筹推进“1+3+10”园区发展规划落实落地，加快形成层次分明、布局合理、功能完善、互为补充的园区发展格局，推动“省级经开区”和“省级循环经济示范产业园区”创建取得重大突破。引进和培育一批关联度高、配套性强的企业，促进富士电梯生产线、越洋电子A栋厂房等项目竣工投产，黎明光电、星擎电子、川粤皮鞋、石墨烯等项目开工建设，园区新入驻项目3个、竣工投产3个以上，确保营业收入增长8%以上；加快配套建设，启动经开区政务服务中心、园区污水处理厂建设，完成“七通一平”500亩，新建干道3公里。突出基础完善、功能配套和主导产业，加快推进庙坝小微企业创业园、石河建材园、月华食品园建设。制定配套支持政策，加快“10个工业重镇”发展。创新体制机制。鲜明政策导向，坚持本土企业和招商企业并重扶持政策，重点支持税收贡献大、解决就业多的企业，促进各类企业竞相发展。精简优化招商引资项目签约、审批、建设等环节办事流程，提升落地实效。建立入园项目限时推进机制、“僵尸企业”限时退出机制，全面清理已供闲置地块，努力做实经开区建成区。 推动服务业提质增效。完善商贸流通体系。大力实施服务业“2456”工程〔19〕，完成金利美市场四五期和兴光国际农贸市场建设，新建乡镇农贸市场3个；加快推进商贸物流园区建设，启动建设汽摩交易园，规划建设农产品交易市场，着力提升“五大商圈”、打造一批商贸镇。实施“企业培育工程”。支持入库企业做大做强、限上企业“升规入统”、外来企业在竹注册，积极发展服务业企业和商贸流通企业，确保新增规模以上服务业企业5户、限额以上商贸企业3户以上。鼓励企业出口，力争完成进出口7000万元。加快发展金融业。深化银政合作，加大对地方经济发展贡献大的金融机构支持力度。做大做强大竹农商行等地方法人金融机构，支持村镇银行发展，加快中信银行大竹支行入驻。发挥川环科技上市示范效应，鼓励企业到资本市场融资，争取全省产业园区“园保贷”〔20〕试点。积极发展电子商务。规范提升电子商务集聚区，大力培育本土电商平台，做实阿里巴巴大竹电商平台，推进电子商务进农村，争创全省电子商务脱贫奔康示范县。大力发展旅游业。推动海明湖·五峰山创建国家旅游度假区、清河古镇争创全国历史文化名镇，启动莲印山、云雾山创国家AAAA级景区规划和项目包装。积极争创省级乡村旅游强县，打造乡村旅游发展示范带3条，培育旅游新业态10个、星级农家乐5个。确保实现旅游综合收入25亿元以上。 大力发展现代农业。扎实开展粮油绿色高产高效创建，积极推进“四新”示范和“六良”配套〔21〕，确保粮食播面157万亩、总产54.3万吨。坚持以农业供给侧结构性改革为统揽，以国家级现代农业示范区、省级现代农业产业融合示范园和农建综合示范区为重点，以适度规模产业基地、产业小园区为补充，建设一批10万亩以上的现代农业特色产业基地，带动香椿、糯稻、白茶、苎麻、果蔬等特色产业连片发展。打造石河、庙坝种养生态循环示范区，加快推进清水庙坝欧家片区现代畜牧水产示范带等现代农业重点示范工程，抓好产业融合示范区建设。强化“两个带动”〔22〕，推动农业产业化发展，支持适度规模经营，新培育市级新型经营主体8户以上，新发展农民专业合作社14户以上、家庭农场7户以上。 （三）聚焦固本强基，努力推进城乡建设。坚持协调发展，以新型城镇化为引领，以基础设施建设为支撑，推动“两个统筹”〔23〕取得新成效。 加快宜居县城建设。扎实开展“宜居县城”和“海绵城市”试点建设，着力改善城市交通、完善城市功能、美化城市环境，城市规模拓展到26.3平方公里、26.2万人。深入实施“缓堵保畅”工程，建成安居路、翠屏路、物华路和滨河大道，加快建设振兴路，开工建设竹凤大道、文体路、东湖大道延伸段等9条干道，切实抓好东湖支路、竹中路等6条干道前期工作，进一步完善城市道路交通网络。扎实抓好城市停车场、雨污管网改造等配套建设，加快推进政务服务中心迁建、十一小、十二小建设，规划建设城区公立幼儿园3所；大力实施园林绿化，基本完成北城干道坡地绿化；加快推进十字街、西门、关仓坝、路灯所、高速路出入口等棚户区改造，开工建设“长亭送别”项目；完成白塔水街、名豪商业风情街、巴蜀邑城示范街建设，规划建设4公里环体育馆健身步道，不断提升城市品质。深入推进城管执法体制改革，构建管理、执法、服务“三位一体”城市管理格局，在城市环卫领域试行政府购买社会服务。深化“五治”工程，强化环境问题综合治理，不断提升城市形象。 加快城乡基础建设。完善“一环两航三铁三高速五干线”〔24〕交通骨干网络规划，纵深推进交通“十大骨干项目”〔25〕，完成国道外迁前5公里、山后快速通道文星四合段建设，达渝高速大竹南出口通车运行，改造提升县道观音周家段，启动达渝高速大竹北出口连接线建设，推动达渝城际铁路、大竹百节快速通道规划建设；大力实施农村公路改善工程、村组公路互通工程，积极争创全省“四好农村路”〔26〕示范县。加快建设土地滩水库，启动大坝枢纽工程；全面完成乌木滩水库灌区配套改造，启动乌木滩水库护城河连通工程，加快推进石板沟水库项目，统筹推进病险水库整治、山坪塘整治、中小河流整治、渠道改造、高效节水等水利工程；坚持综合示范，整合资金资源，加快农建综合示范区建设，带动全县农田水利基本建设取得新成效。着力改善信息能源基础，同步实施“智慧城市”和“宽带乡村”工程，加快电网升级改造。 加快小城镇和新村建设。以百镇建设试点为抓手，加快建设一批现代农业型、商贸流通型、休闲旅游型特色小城镇，推进庙坝、石桥铺、周家等乡镇雨污管网、集贸市场、污水处理厂等基础配套设施建设。以幸福美丽新村建设为抓手，整合资金项目，发挥农民主体作用，建设幸福美丽新村50个。创建省级“四好村”85个、市级“四好村”80个。 （四）聚焦绿色发展，强力推进生态建设。坚持绿色发展，筑牢底线思维，促进生态环境和社会经济良性循环、人与自然和谐统一。 开展“绿化大竹”行动。编制实施“绿化大竹”五年工作方案，突出抓好城区、景区、保护区、重点线路、重要节点等重点区域绿化，完成南大梁高速公路、国省县道沿线房屋风貌和城乡控制性节点绿化美化工程。认真实施天然林保护工程，加强40.8万亩天然林管护。大力推进新一轮退耕还林工程，造林2万亩，确保森林覆盖率达41.15%。积极开展植树造林，严格林木采伐管理，推进矿山及裸露山体整治，加强水土流失治理，确保绿化覆盖率达43.5%。大力开展省级生态乡镇和市级生态村、生态家园创建。 推动“绿色经济”发展。积极转变经济发展方式，鼓励企业开展清洁生产审核，加大节能、节水技改力度，推广使用节能新技术、新工艺、新设备。鼓励海螺、利森等龙头企业循环生产，着力打造节能减排循环产业链。倡导社会循环消费，努力实现废弃物的减量化、资源化、无害化。落实工业节能目标责任和评价考核制度，加强能源消耗监察，力争万元工业增加值综合能耗同比下降5%；万元工业增加值用水量同比下降6%。 强化环境问题治理。坚持问题导向，坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度〔27〕，严防过剩产能和高污染项目建设。加强大气环境例行监测、重点污染源监管。支持企业加大环保设施设备投入，完善管护运行机制，提高使用效率。全面落实“河长制”，编制实施流域治理规划，统筹推进东柳河、铜钵河、东河、黄滩河等流域治理，切实加强乌木滩、龙潭水库水域保护。强力推进农村面源污染、畜禽养殖污染、饮用水源地污染等突出问题整治，关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场，整治非正规垃圾堆放点，完成柏林、清水等7个乡镇污水处理厂建设和石桥铺、清河、杨家场镇污水管网配套建设。加强土壤环境管理，推进土壤污染治理与修复，严控新增土壤污染，努力改善土壤环境质量。 （五）聚焦创新驱动，着力推进改革开放。坚持创新驱动，以改革促开放增动力，以开放促改革添活力，赢得更多的发展机遇、更大的发展空间。 持续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，分类推进“三去一降一补”〔28〕重点任务。鼓励企业兼并重组、转型升级，严格淘汰落后产能。全面落实减税降费政策，切实降低企业成本。深化商事制度改革，全面落实“五证合一”登记，推行“双随机一公开”〔29〕监管，加强事中事后监管。持续深化农业农村改革，重点推进“六权同确”〔30〕、农村资金互助合作、农业水价综合改革、激励科技人员创新创业和农村（社区）“办事不出村”等改革试点，争创省级农村改革综合试验区。持续推进国资国企、行政体制、财税体制等重点领域改革，突出抓好财税、融资工作，着力优化财政收入结构、增强发展保障能力。加快永胜乡、白坝乡“撤乡设镇”，力争“撤县设市”取得重大突破。 持续夯实创新创业基础。积极搭建创新创业平台，推动企业与科研院所深入合作。支持汽摩零部件、苎麻纺织等龙头企业制定高于国家标准的企业内控标准。引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，培育一批“大竹制造”工业品牌示范企业。支持企业自主创新，积极培育国家高新技术企业，完成技改投入75亿元以上，创建院士（专家）工作站1家、市级以上企业技术中心2家。深入实施“大众创业万众创新”，推进平台建设，完善服务体系，激发创新创业动力。加大紧缺专业人才培养和引进力度，柔性引进一批高层次人才和创业团队。 持续拓展开放合作深度。突出重点区域招商。积极融入“一带一路”、长江经济带发展，深度融入成渝经济区、川东北城市群区域经济板块，继续加强与东部沿海发达地区的互动交流，认真做好产业转移承接和配套。突出重点产业招商。制定支持“总部经济”发展优惠政策，加大机械制造、电子信息、鞋服纺织、汽摩配套、特色农产品加工、商贸物流等产业推介力度，力争机械制造、电子信息、轻纺鞋服产业取得新突破。突出重点节会招商。精心谋划“渝洽会”等重大招商节会项目，加大招商对象筛选力度，强化项目落地跟踪服务，确保全年到位资金115亿元以上。 （六）聚焦人民幸福，倾力推进民生改善。坚持保基本、兜底线、增福祉、促公平，织密民生幸福网，让竹乡人民拥有更多获得感。 务实办理民生实事。持续加大民生投入，确保民生支出占地方公共财政支出的70%以上。2017年，我们将办好以下十大民生实事：（1）基本建成东湖湿地公园，加快建设白塔公园。（2）县城区新建人行天桥1座，启动建设综合性人行天桥1座。（3）解决农村2.2万人安全饮水。（4）实施县城区饮用水源周边环境整治，开工建设县城生活污水处理厂二期工程，完成朝阳城区截污管网建设。（5）完成群众文化艺术中心（文化馆剧场）主体工程。（6）开工建设城市垃圾中转站1个、乡镇垃圾中转站16个，完善农村生活垃圾治理体系。（7）实施棚户区改造2240套、农村危旧房改造1098户，全面改造建档立卡贫困户土坯住房。（8）改造金利多转盘，在金利多转盘和经开大道设置交通控制信号灯；新增“天网”监控点30个。（9）完成社区60岁以上老人居家养老服务6.5万人，新建社区日间照料中心14个。（10）打通县城区堵点，建成北沙路、新华路西段、滨河大道延伸段；启动竹阳金鸡、竹阳周家道路升级改造工程；完成乌团路、高吉路升级改造。 全面发展社会事业。持续推进义务教育基本均衡发展，确保通过国家认定。统筹推进义务教育薄弱学校改善工程，不断改善办学条件。认真实施省、市、县级科技计划项目，重点推进众创空间、科技企业孵化器等创新创业公益平台建设。深入推进医改示范县建设，加快县级公立医院综合改革，完善全民医疗保障和分级诊疗制度，争创国家卫生县城。确保县人民医院“三级乙等”综合医院顺利通过复评，医技综合大楼六月底前投入使用。认真落实“全面二孩”政策，强化计生优质服务，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系，文化馆、图书馆等公益性文化阵地免费开放；持续开展文化下乡、农村公益电影放映等文化活动，鼓励文艺创作，规范文化市场，加强文化遗产保护。大力发展体育事业，组织开展各类体育健身活动，营造全民健身浓厚氛围。坚持稳定就业，全面落实就业创业专项资金和政策，扎实抓好职业技能培训和服务平台建设，着力提升退役军人、困难人群、高校毕业生就业创业能力，确保新增城镇就业4700人以上。全面落实医疗救助、临时救助制度。启动实施全民参保计划，提高社会保障服务能力。争创第五轮全省敬老模范县。切实维护妇女儿童合法权益，加强妇女儿童关爱和保护工作。统筹抓好国防动员、双拥、优抚安置、民兵、预备役、以工代赈、人防、统计、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、残疾人等各项工作。 切实加强社会治理。推进“七五”普法，深化“法律七进”〔31〕，切实加强法律援助、法律服务等工作。畅通民生诉求渠道，落实定期排查、“大接访”、领导挂包等信访工作机制，依法处置信访问题。巩固提升食品安全示范县、农产品质量安全监管示范县创建成果，实施从农田到餐桌全过程监管，确保舌尖上的安全。进一步健全完善应急管理体系，从严从实从细抓好应急管理工作。全面落实安全生产领域改革要求，突出监管重点，厘清监管责任，完善监管体制，落实主体责任，坚决遏制重特大事故发生。深化“平安大竹”建设，强化社会治安综合治理，推进立体化社会治安防控体系建设，支持群团组织参与社会治理，共同营造和谐稳定社会环境。 四、政府自身建设 各位代表！新形势孕育新机遇，新常态应有新作为。新的一年，我们将继续弘扬“依法、务实、高效、廉洁”的施政之风，坚持科学理政、依法行政、从严治政，全面加强自身建设，努力建设人民满意政府。 深入推进法治政府建设。树牢“四个意识”〔32〕，坚持党的领导，严守政治纪律政治规矩，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终与县委同心同德、同向发力，切实把县委的决策部署到位、执行到位。严格依法行政，规范行政行为，忠实履行宪法和法律赋予的职责。健全依法科学民主决策机制，落实县政府工作规则、常务会议事规则，确保政府工作依法规范高效运行。进一步理顺行政执法体制，规范执法行为，改进执法方式，优化执法队伍，提高执法能力，确保公正文明执法。抓好行政复议和行政应诉工作。持续开展行政干部集中学法活动，严格落实常务会会前学法制度，全面提升行政干部依法行政水平。全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，强化政策解读，积极回应群众关切。自觉接受县人大、县政协监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。 深入推进服务政府建设。坚持以人为本，加强行政效能建设，建立问责倒逼机制，提高行政人员执行力，提升政府服务水平。纵深推进“放管服”改革，实行清单管理，动态调整行政权力清单，健全完善政府责任清单，加快转变政府职能。切实抓好行权平台建设，建立健全运行管理、监督检查机制，全面推行线上线下依法规范公开高效运行。着力优化服务流程，清理取消不合理手续和证明，提高办事流程网上公示力度，畅通业务咨询渠道，严格执行限时办结要求，让服务更加高效便捷。加快政务服务信息化建设，夯实城乡政务服务基础，推动信息跨部门共享，让信息多跑路、群众少跑腿。 深入推进廉洁政府建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神，全面落实党风廉政建设责任制，让坚定的理想信念成为各级政府干部队伍的灵魂，使全面从严治党要求在政府系统落实落地。切实加强行政监察和审计监督，扎紧扎实财政资金使用、政府投资项目、公共资源转让等制度，严厉查处违纪违法行为。巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续推进作风建设。全面落实中央八项规定精神和省市县相关规定，推进正风肃纪常态化，强力整治“四风”问题和“中梗阻”现象，打通政策落地、工作落实和服务群众“最后一公里”。深化廉政风险防控，优化政务环境，巩固发展风清气正的良好政治生态。 各位代表，时代赋予新使命，实干成就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开创同步全面小康和繁荣时尚美丽和谐大竹建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！ 名词解释 1．“1256”战略布局：“1”即：建成川东渝北区域次级中心城市发展定位；“2”即：同步全面建成小康社会总体目标、建成繁荣时尚美丽和谐大竹奋斗目标；“5”即：投资、创新、改革、开放和市场“五大驱动”；“6”即：建成扶贫开发攻坚示范区、现代工业集聚创新示范区、现代商贸物流发展示范区、农旅文融合发展示范区、新型城镇化示范区、生态文明建设先行示范区。 2．六个精准：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。 3．六个一批、十大专项行动：“六个一批”即：扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批；“十大专项行动”即：基础扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、能力扶贫、生态扶贫、社会扶贫、社会保障扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、财政金融扶贫。 4．两不愁、三保障、四个好和一低五有：“两不愁”即：不愁吃不愁穿；“三保障”即：义务教育、基本医疗、住房安全有保障；“四个好”即：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气；“一低五有”即：贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、通信网络。 5．十免四补助：免收诊疗费和院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物、抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。 6．双百工程：在全市范围内对GDP贡献大的100户企业、对财税收入贡献大的100户企业，实行领导挂包。 7．“1+3+10”工业布局：“1”即：东柳机电轻纺园；“3”即：庙坝小微企业创业园、石河建材园、月华食品园；“10”即：竹阳、东柳、石河、庙坝、石桥铺、周家、双拱、清河、杨家、清水等10个工业重镇。 8．农业“四区”建设：新农村建设示范区、现代农业产业园区、现代畜牧业养殖小区、农产品加工集中区。 9．“五治”工程：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。 10．五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 11．五类社会保险：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 12．“9+8”民生工程：“9”即：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程；“8”即：惠民帮扶制度、贫困救助热线制度、白血病患者专项救助制度、尿毒症患者专项救助制度、火灾专项救助制度、精神病患者专项救助制度、90岁以上长寿老人长寿补助制度、因灾死亡人员人道救助制度。 13．五讲五比：讲学习比眼界、讲执行比效率、讲责任比担当、讲奉献比作为、讲操守比正派。 14．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 15．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 16．基础改善5个100%：100%的村通水泥（油）路，100%的村通电，100%的村通广播电视，100%的村通宽带网，100%的建档立卡贫困户实现安全饮水。 17．“5+1”帮扶机制：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问。 18．“6+5”产业振兴计划：加快“机电、鞋服、苎麻纺织、能源、建材、农副产品加工”六大传统产业结构调整、技术进步和企业重组，聚力培育“电子信息、新材料、新能源、节能环保、智能制造”五大新兴产业。 19．服务业“2456”工程：“2”即：商贸物流园区、汽车摩托车园区；“4”即：农产品批发市场、畜禽屠宰交易市场、二手车交易市场、花鸟市场；“5”即：煌歌、金利多、北城、东湖、东柳商圈；“6”即：庙坝、石河、周家、石桥铺、文星、杨家等6个商贸镇。 20．园保贷：四川省经信委、四川省财政厅为支持四川省产业园区中小微企业发展，联合省内各产业园区开发推出的政策性信贷产品。 21．“四新”示范和“六良”配套：“四新”即：新品种、新技术、新模式、新机制；“六良”即：良种、良法、良壤、良灌、良制、良机。 22．两个带动：带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。 23．两个统筹：城乡统筹，山前山后统筹。 24．一环两航三铁三高速五干线：“一环”即：国道外迁（环城路）。“两航”即：依托南大梁高速，快速直达渠江、万州水运港；依托达州和重庆航空港，规划建设直连达州百节机场快速路，畅通大竹对外航运。“三铁”即：配合省市启动达渝城际铁路建设，并争取纳入西渝高铁规划建设，设立大竹火车站；争取南充大竹万州和大竹货运铁路纳入规划并开工建设。“三高速”即：南大梁高速，达渝高速，争取城口大竹垫江高速公路立项建设。“五干线”即：提升国道210线、318线，推进省道202线、404线建设，建设竹周路快速通道。 25.交通“十大骨干项目”：国道外迁、山后快速通道文星四合段、达渝高速大竹南出口、达渝高速大竹北出口、竹阳金鸡道路改造提升、竹阳周家道路改造提升、大竹百节快速通道、县道观音周家段改造提升、达渝城际铁路、大竹垫江快速通道等10个项目。 26．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 27．“三同时”制度：建设项目中污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 28．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 29．双随机一公开：在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公布抽查情况及查处结果。 30．六权同确：农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、房屋所有权、林权、小型水利工程产权等“六权同确”。 31．法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 32．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资万源市】2018年万源市政府工作报告

  (2018年1月16日在万源市第六届人民代表大会第三次会议上)万源市人民政府市长倪欣各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，深入贯彻五大发展理念，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全年预计实现地区生产总值135亿元、增长7.5%，固定资产投资129亿元、增长5%，规上工业增加值增长7.6%，社会消费品零售总额67亿元、增长12.8%，地方一般公共预算收入3.9亿元、增长8.2%，城镇居民人均可支配收入25584元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入9039元、增长10%。被省委、省政府表彰为“县域经济发展先进县”，成功纳入全国基层政务公开标准化规范化试点县、全省森林草原湿地生态屏障重点县。 一、脱贫攻坚连战连胜。坚持以脱贫攻坚统揽县域发展全局，精准实施22+1扶贫专项方案【1】，持续深化市乡村三级联动、“5+2”帮扶【2】、“双评双赛”【3】等工作机制，创新实施超常推进脱贫攻坚十条奖惩措施、土地增减挂钩、“五小庭院经济”【4】、新农合再保险等工作，设立“四项基金”【5】1.3亿元，整合投入扶贫资金4.1亿元，新增产业、项目扶贫贷款9亿元，发放小额信贷3.98亿元。全年实施易地扶贫搬迁15016人、危房改造12770户、土地增减挂钩6500户、人居环境改善17041户，发展“五小庭院经济”10363户;新改建农村公路82条、供水工程3672处、通讯基站52个、村文化室和卫生室各58个，新开通宽带网络村53个，贫困群众生产生活条件得到极大改善。58个贫困村顺利退出、2.1936万贫困人口如期脱贫，贫困发生率降至5.6%。 二、产业发展质态向好。工业经济逆境回升。出台《万源市生态工业突破性发展十条措施》，持续深化“双百工程”【6】，发放工业发展资金341万元，争取省市技改资金180万元，提供应急转贷资金3080万元。新开工建设2000万元以上工业项目8个、竣工投产5个，新增规上工业企业11家。特色农业提质增效。新建富硒特色产业基地21万亩、养殖小区10个，新发展专合组织58个、家庭农场26家，创建国家级林业重点龙头企业2家、富硒茶现代农业产业融合示范园区1个。旅游产业日趋兴旺。八台山、红军公园成功创建国家4A级旅游景区，八台山别墅酒店、龙潭河温泉酒店建成投运，牛卯坪、三合面等乡村旅游初见成效。启动实施蒋家湾茶文化小镇，建成星级农家乐及乡村酒店19家、旅游示范乡村14个。接待游客316.3万人次，实现旅游收入23.8亿元。商贸物流加快发展。57家企业入驻秦巴商贸物流园区，石塘、大竹商贸物流综合体加快建设，建成乡村电商及物流服务站(点)120个，县级电商公共服务中心建成投用，升级改造农贸市场4个;新增限上、规上商贸和服务业企业19家。新育外贸获权企业6家，出口创汇实现零的突破。 三、城乡内涵更加丰富。城乡建设加快推进。东区、火车站片区、现代城等棚户区改造顺利完工，恒阳品城、翡翠江畔、未来城市建设有序推进。新增城周绿化7.8万平方米，完成后河两岸亮化工程，建成市民休闲平台5处。“五治”工程【7】纵深推进，城市管理再上台阶，成功创建第四届省级文明城市。白果、魏家、铁矿、大沙撤乡设镇，建成幸福美丽新村60个，成功创建“四好【8】村”162个。基础设施更加完善。国道347线长石至川渝界升级改造、河平路新桥河至庙垭段维修整治全面完成，巴万高速、环城公路、国道347线长石至通江界升级改造、白花大堰灌区配套改造等工程加快建设，寨子河水库下闸蓄水。环境保护成效明显。关闭取缔违法企业17家，启动建设城镇生活垃圾中转站6个，建成乡镇污水处理厂3个。完成营造林3.07万亩，治理水土流失27.1平方公里;河长体系全面构建，关闭搬迁养殖场96家，流域治理成效明显，饮用水水源地水质达标率为100%，生态环境更加优良。 四、人民生活有效改善。民生保障日益加强。新增城镇就业4125人，扶持4350名残疾人发展生产和居家灵活就业。完成棚户区改造1261套，续建保障性住房1368套。建成日间照料中心12个，新增养老床位300张。发放惠农补贴9780万元、城乡低保金7696万元、医疗救助金1957万元、优抚补助金3823万元。社会事业全面进步。投资5.45亿元实施教育项目122个，万源中学白沙分校、市职教中心、万源黄冈学校等加快建设，义务教育均衡发展通过省级督导评估。新农合参合率达99.5%，基本公共卫生服务和人口计生工作不断加强。发放“村村响”36套、“户户通”3500套，建成科技服务中心，举办文化惠民演出72场、群众体育赛事30次，成功承办和举办达州市、万源市青少年科技创新大赛。社会大局和谐稳定。“七五”普法深入推进，群众法治观念不断增强。办理市长热线和行政复议1580件，群众合理诉求得到有效解决。安全生产责任制层层落实，交通、消防、煤矿、食品药品等领域专项整治强力推进。“天网”和“雪亮”工程【9】加快建设，群众安全感和满意度不断提升。沉着应对“9·25”洪涝灾害，转移疏散群众，加快灾后重建，受到省、达州市领导充分肯定。 五、发展活力不断激发。改革创新落地见效。农村产权“六权同确”【10】工作顺利推进，土地承包经营权确权工作基本完成。国企改革加快实施，改制组建农商银行，整合重组市属国有企业。“营改增”、公车改革全面完成，国有林场、医疗卫生体制、供销体制等改革有序实施。商事登记制度改革持续深入，市场活力加速释放，新增个体工商户2294户、企业611家。“团圆工程”深入实施，回引人才72名。争资争项富有成效。主动对接国家重点投资方向，成功争取项目资金14亿元、置换债券5.01亿元、新增债券3.27亿元、政策性贷款18.26亿元。招商引资取得实效。出台产业引进优惠政策，8个招商小分队深入开展点对点招商、总部招商、以商招商活动，参加“国际投资大会”“中外知名企业四川行”“渝洽会”等招商活动，成功与浙茶集团、中铁建川、帝升集团、湖北九州通等16家企业签订合作协议，引进总部企业82家，实际到位资金94.1亿元。 六、自身建设全面加强。政务服务便民利民。“放管服”【11】改革深入推进，行政审批“两集中、两到位”【12】不断深化，“双随机、一公开”【13】监管全覆盖，“幸福·美丽万源”综合信息服务平台加快建设，政府门户网站绩效评估位居全省前列。权力运行依法依规。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取和采纳各方意见，办结人大代表建议147件、政协委员提案132件。强化行政执法和刑事司法“两法”衔接，严格执行政府性投资项目管理办法和重大事项决策程序。廉政建设从硬从严。自觉增强“四个意识”【14】，持续巩固“两学一做”【15】，严格执行中央八项规定精神和省、市相关规定，“三公”经费支出下降23.5%，行政监察、财政监督和审计监督不断加强。深入开展“133+1”专项整治【16】和“清源行动”，正风肃纪持续深化。2017年市政府承诺兴办的十件民生实事落实情况：建成农村公路380公里;完成易地扶贫搬迁和危房改造17290户;成功解决2.96万人安全饮水问题;后河城区段综合整治工程基本完成;驮山水厂主体完工;河西茶文化公园一期工程主体即将完工;河西市政综合改造加快推进，主体工程春节前完工;市残疾人综合服务中心加快建设;市中心敬老院、儿童福利院主体完工;太平一小分校配套基础设施建设有序推进。与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、红十字会等事业全面发展，行政学校、外宣、民宗、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、粮食、邮政、电力、烟草等工作得到巩固提升。各位代表，回顾2017年，我们直面困难、迎接挑战，开拓创新、务实进取，工作艰辛难忘，成绩实属不易。我们深知，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助万源建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市改革发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：发展不平衡不充分，基础设施欠账多，贫困程度深，城乡公共服务还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要;经济总量小、产业层次低、发展速度慢的状况还未根本改变，传统产业占比偏高，生态产业支撑不够，实体经济仍然面临很多困难，转型发展任务依然艰巨;部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应，不勤不廉问题还不同程度的存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。2018年工作打算各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜同步全面小康、完成“十三五”规划的关键之年。今年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照达州市委四届五次全会暨经济工作会议和市委六届二次党代会部署，坚持新发展理念，紧扣“脱贫攻坚、绿色崛起”两大核心任务，坚持“一城一都一中心”【17】发展定位，保持专注发展、转型发展定力，坚持“登高望远、开明开放，扬优补短、善作善成”的工作取向，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、保稳定、防风险各项工作，奋力开创新时代幸福美丽万源建设新局面。主要目标是：地区生产总值增长7.8%以上，固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8.7%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。今年我们将继续承诺办好“十件民生实事”：一是建成农村公路400公里、桥梁11座。二是建成万源中学白沙分校，改扩建幼儿园16所。三是新建乡镇污水处理厂13个、垃圾收转运设施17个。四是新改建乡镇卫生院25个、村卫生室112个。五是建成环城公路，提升城区通行能力。六是建成供水工程3662处，新增供水受益人4.5万人。七是实施易地扶贫搬迁1.2万余人、危房改造2600余户、人居环境改善1.8万余户。八是完成棚户区改造787套，续建保障性住房380套。九是新增城镇就业3700人以上，开展技能培训2万人次，新开发公益性岗位930个。十是扶持4300名残疾人发展生产和居家灵活就业，为1.6万余名残疾人提供康复服务。各位代表!做好今年的政府工作，实现上述目标，我们将切实做到“四个始终坚持”。始终坚持发展为先。发展不足、发展滞后仍是万源最大的市情。必须充分挖掘和发挥我市区位、生态等比较优势，用好脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展等政策，正确处理好保护与发展的关系，坚持项目攻坚与产业转型同步推进、培优扶强与招大引强同步实施，千方百计做大经济总量，全力以赴做强经济质量。始终坚持创新为要。创新是破解一切发展难题的制胜法宝。必须突出问题导向，大力推动观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断破解难题、增强动力，实现更高效率、更可持续的发展。始终坚持生态为重。良好的生态环境是万源发展最重要的战略依托。必须把保护好生态环境摆在更加突出的位置，严守生态保护红线，全力打造绿色家园，深入推进绿色崛起，让绿水青山真正成为万源人民的金山银山。始终坚持民生为本。实现人民对美好生活的向往是我们始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，集中人力、物力、财力，用心解决群众最关注、最直接、最现实的教育、医疗、交通、住房等问题，让群众的幸福有“质感”，让万源的发展有“温度”。在思路和措施上，我们将做到“四个更加注重”：更加注重在全国、全省、秦巴山区发展大局中找准定位，谋划发展;更加注重在川陕革命老区振兴发展、重点生态功能区建设、秦巴山片区扶贫开发等战略中抢抓机遇，加快发展;更加注重在重要领域、重点工作推进中，打好集中、集合、集成“组合拳”，推进发展;更加注重经济发展与脱贫攻坚、生态保护、改革创新和防范风险相结合，统筹发展。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将认真落实达州市“八个工作年”【18】活动和市委“六大行动”【19】部署要求，以“开局即决战、起步就冲刺”的姿态，统筹抓好七个方面的工作。 一、举全市之力，决战脱贫攻坚全领域改善基础条件。紧盯贫困县摘帽、贫困村退出标准，开展脱贫攻坚基础设施改善大会战，全力推进县域基本公共服务和乡村基础设施建设，统筹兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户，重点解决村级活动阵地、乡村道路、乡镇便民服务中心、学校、卫生院升级达标。用好易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、危房改造和人居环境改善等政策，开展脱贫攻坚引领区“一轴两翼”【20】建设，统筹解决农村群众住房安全、饮水安全、文化服务、教育医疗等问题，带动区域协调发展。全覆盖推进稳定脱贫。用好用活产业扶持基金、小额信贷分险基金和“五小庭院经济”奖补政策，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业，支持工商资本、龙头企业进入贫困村，带动发展特色产业，确保产品有稳定销路、收入有稳定增长。坚持扶贫先扶智、扶贫重扶志，全面落实教育扶贫、健康扶贫等惠民政策，大力开展各类技术培训和就业服务，帮助贫困户树立自强精神、提高致富能力。全方位强化机制保障。持续深化“5+2”帮扶机制，建立社会扶贫对接激励机制，健全财政扶贫投入增长机制，全面落实责任追究机制和全方位保障机制，探索建立退出贫困村和脱贫示范户激励机制，确保80个贫困村退出、1.5406万贫困人口脱贫。加强对已脱贫户和退出贫困村的跟踪检查，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。做强项目投资“主引擎”。积极对接国家政策走向、投资方向，做好项目前期工作，重点谋划推进投资10亿元以上的重大项目10个，全力包装争取投资5000万元以上的项目41个，力争年争取项目资金增长15%以上。继续推行重点项目领导挂包机制，推进城区天然气长输管道、河湖连通等项目开工建设，加快戒毒所、拘留所等重点项目建设，完成道路交通应急保通中心、烈士陵园等重点项目建设。书写生态工业“新文章”。以“双百工程”和“五十百千”企业培育工程【21】为抓手，落实《生态工业突破性发展十条措施》，大力发展农产品和中药材精深加工、绿色建材、服装、制造业等生态工业。强力推进园区基础设施、配套服务建设和招商引资工作，抓好明玥照明、元伟电器、安信家居等项目建设，扶持华新水泥、花萼食品、发荣林业等企业做大做强，促进民达建材、星华服装、泓润腾飞石材等企业提质增效，力争全年工业重点项目开工7个、竣工投产5个，新增规上企业7家。培育商贸物流“增长极”。加快完善农村电子商务物流服务体系，建成县级物流仓储中心和200个乡村电子商务公共服务站(点)，支持本地电商企业发展。推进城乡商贸中心建设，大力扶持传统服务业，积极培育新兴业态，引导商贸服务业集聚发展，提升打造中心广场、未来城市、河西步行街商圈，支持秦巴物流园区建设。新改建城乡农贸市场5个，新增限上商贸企业7家。 三、借山水之美，推动全域旅游夯实全域旅游基础。以建设“中国养生养心城”为目标，以争创国家旅游扶贫开发示范区为抓手，优化《全域旅游发展规划》和旅游业发展三年攻坚方案。加快外联互通建设，积极推进巴万高速、八台山至巴山大峡谷、万源通用机场等项目建设，强力推进巴万高速黄钟互通至黑宝山、八台山至龙潭河快速通道等旅游公路开工建设。启动省道101线鹰背至康乐升级改造工程，完成国道347线长石至通江界改建工程。完善停车场、游客服务中心等配套服务设施，打造推出“温泉养生、山地休闲、森林氧吧”精品旅游线路，推进全域旅游大发展。提升旅游城市品质。大力实施城区“绿化、美化、彩化、亮化”工程，提升红军公园、河西茶文化公园、天马山公园等城市公园品质。建成后河、东区、环城路“三大”绿化带及后河液压坝，形成“一河清水、两岸绿色”的景观长廊。打造城市夜间景观，提升城市颜值。开工建设城市立体停车场和四星级酒店，稳步推进后河廊桥商业综合体打造，启动张家湾、庙沟等棚户区改造项目，完善东区、火车站片区基础设施建设。纵深推进“五治”工程，加大违法建设、噪音污染、广告乱象等整治力度，突出背街小巷整治，加强小区物业管理，提升宜居宜游美誉度。打造康养旅游胜地。优化提升八台山、烟霞山、龙潭河、鱼泉山景区品质，全力推进黑宝山、牛卯坪、蒋家湾茶文化小镇等精品旅游景点建设，统筹抓好白沙、八台、旧院、草坝等重点场镇建设，积极打造太平快活坪、梨树三合面、青沟腊梅园、曾家覃家坝等乡村旅游示范点，形成多点多极旅游产品体系。鼓励企业开发特色农产品、富硒宴、本土菜、伴手礼等旅游产品，精心筹备“品茗、品蜜、富硒美食”主题节会，积极培育和打造一批旅游购物点，促进“旅游+三产”深度融合。创建国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，实现旅游收入25亿元。 四、强三农之基，开局乡村振兴发挥特色优势。坚持质量兴农、绿色兴农，着力推进农业供给侧结构性改革，大力发展“4+N”特色优势农业【22】，加快补齐加工、贸易、农旅、品牌保护四大短板，支持国储农业、太一蜂业、巴山雀舌、知青知心等企业加快发展，抓好知名农产品加工、贸易企业招商和省富硒产品质量监督检验中心建设，推动农产品加工和贸易突破性发展。新培育农民合作社10个、示范家庭农场50家、龙头企业5家，新建产业基地6万亩、农建综合示范区3万亩，申报“三品一标”【23】3个。加强农产品质量监管，落实粮食安全生产责任制。激发乡村活力。加快推进农村产权制度和农业经营体制改革，全面完成土地确权颁证和农村宅基地确权登记工作，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进承包地“三权”分置【24】运行，盘活荒山荒坡、闲置农房、集体土地等资源，探索产权入股、租赁合作、集体托管、抵押贷款等方式，推进土地有序流转，引导农业适度规模经营。鼓励科技人才、高校毕业生、在外务工能人等优秀人才到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍和新型农民。彰显新风新貌。坚持园区、景区、产业基地与村庄相融，高起点、高质量规划建设一批特色小镇、幸福美丽新村和田园综合体，推进井溪、花楼、长坝、鹰背、白羊等撤乡设镇。提升已有新农村聚居点环境，推进“小规模、组团式、微田园、生态化”幸福美丽新村建设，加大传统村落保护，实施垃圾、污水、厕所三大革命，不断改善农村人居环境。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，办好农民夜校，持续开展“孝、善、贤、勤、礼”教育和“星级文明户”评定，推动农户美化家园、农村移风易俗，促进农业兴、农村美、农民富。 五、固绿色之本，构建生态文明夯实生态基础。大力实施绿化万源行动，稳步推进新一轮退耕还林，开展城区、景区、新村、交通干道“补绿、增色、添景”工作，完成营造林2.42万亩。大力发展林下经济，推广林下种养模式，提高林地综合利用效率。加强节能减排，鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推动普及城区电动公交车，加快推进三一重工风力发电项目。倡导绿色的生活方式和消费方式，引导公众积极参与生态文明建设。强化综合防治。坚持问题导向，强力推进中央环保督察反馈问题整改。加快弥补环保基础设施短板，全面启动乡镇污水、垃圾处理项目，严格落实“三同时”制度【25】，严格环境准入和“负面清单”管理。强力推进“工业废气、秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟”综合整治，确保空气质量优质优良;加强集中式饮用水水源地保护，深入推进重点流域治理，提高城乡生产生活用水质量;加强土壤污染防治，防控土壤环境风险。严格监管执法。认真落实主体功能区规划，加强重点区域生态管控，严守生态保护红线。严厉打击乱砍滥伐、非法捕猎等行为。全面深化河长制，严控农村面源污染，坚决查处养殖污染、非法采砂等行为。开展第二次污染源普查，加强环境监管网格化建设，强力整治“散、乱、污”企业，严肃问责追责破坏生态环境的行为。 六、行开明之举，凝聚发展动能全面深化改革。持续深化“放管服”改革，强化“两集中、两到位”，让政务服务更加高效快捷。不断放宽市场准入，激发民间投资活力。加快国资国企改革步伐，深化国企薪酬制度改革，完善国有资产管理体制，做强国有企业、盘活国有资产。深入实施财税体制改革，建立综合治税平台，加强税收征管、税源培育，提高财政资金使用效率。探索推进房屋征拆新机制，促进房地产行业健康发展。不断深化供销、盐业、城管、统计管理体制等领域改革。破解要素瓶颈。清理闲置土地、盘活存量土地，保障项目建设用地需求。加大重点项目协调服务力度，增强水、电、油、气、运等要素保障能力。用好用活生态工业、旅游业、服务业三大发展基金，做大应急转贷资金，做好“政银企”对接工作，帮助企业解决融资难等问题。做实做强国有投融资平台，加大政策性银行贷款争取力度。继续实施“团圆工程”，完善人才引进、服务和激励机制。推进开放合作。围绕康养旅游、生物医药、富硒农产品加工、绿色建材等重点领域包装推介项目，积极开展小分队招商、节会招商、总部招商、以商招商活动，形成“春夏秋”集中招商攻势，力争实际到位资金60亿元以上，新落户总部企业30家以上。加大浙茶集团、中铁建川等签约项目跟踪力度，确保早日开工见效。加强与长三角、珠三角等地区的交流对接，深化与周边县市区的区域合作，拓展与四川农业大学、四川文理学院等校地合作。 七、尽为民之责，共谱和谐篇章提升民生保障水平。继续实施“九大民生工程”，认真落实各项惠民政策，健全民生支出稳步增长机制，公共财政不低于70%投向民生领域。扎实推进保障性安居工程建设，大力实施“全民参保登记”，加强“五险”统征，巩固城乡居民医保制度。健全重大疾病救助体系，清理规范城乡低保，提升社会保障水平。建成市精神病医院、儿童福利院和中心敬老院，规范日间照料中心运行和管理。大力发展关工委、共青团、老龄、红十字会等事业，加强农村留守儿童、妇女和空巢老人的关爱保护工作。提升公共服务水平。坚持优先发展教育事业，加大优质教育资源引进力度，进一步优化城乡学校布局，提升办学条件和水平。加快万中省一级示范高中创建工作，推进太平一小分校、万源黄冈学校建成投用，推动市职教中心、万三中及农村薄弱学校改造等项目建设。深化公立医院改革，深入实施“健康万源”战略，全面落实改善医疗服务行动计划，升级改造市中心医院、市中医院、市疾控中心以及乡镇卫生院，不断提升医疗质量和服务水平。完善公共文化服务设施，广泛开展文化惠民活动和群众体育赛事，丰富群众文化生活。扎实做好第四次全国经济普查工作。持续做好军转安置工作，积极争创省级双拥模范城。认真做好国防动员、国防教育、民宗、保密、档案、史志、外侨、工会、工商联、文联、社科联、科协、烟草、邮政等工作，促进社会全面进步。提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，持续推进依法治市“十大行动”【26】，健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处化解机制，创新社会治理方式，依法分类处理信访诉求，推动政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动。深化“平安万源”建设，推进立体化社会治安防控体系和综治体系建设，严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强人防和气象工作，建立应急联动指挥中心，完善防灾减灾和应急救援体系。加强政府自身建设各位代表，进入中国特色社会主义新时代，我们将以更高更快的标准、更严更实的作风，不断提高政府公信力和执行力，持之以恒建设为民、务实、高效、清廉政府。 一、铸就发展之魂。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真落实省、达州市决策部署，坚决服从市委的领导，始终与市委同心同德、同向发力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府系统思想政治建设。 二、厚植服务之本。坚持以人民为中心的发展思想，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，让工作更近民情、更顺民意、更贴民心。强化学习型、服务型队伍建设，加强对新理论新政策新知识的学习，着力提高破解难题、科学决策、创新突破、服务群众的能力和水平。持续优化干事创业氛围，建立正向激励机制，落实容错纠错机制，完善考核奖励办法，为创业者撑腰，为干事者护航。 三、夯实法治之基。深化法治政府建设，坚持领导干部集中学法制度，落实重大事项专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决定等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格公正文明执法，全力维护公平正义。深化政务和行政权力公开，高质量完成全国基层政务公开标准化规范化试点和“互联网+政务服务”工作，提升政务服务透明度。 四、弘扬清廉之风。始终把廉洁从政贯穿始终，坚决贯彻中央八项规定精神和省、市相关规定，严格执行《准则》《条例》，全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强财政监督、审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，从源头上预防和惩治腐败，坚决纠正和查处各种顶风违纪和庸政懒政行为，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，带着对事业的热情，带着对人民的真情，带着对万源的深情，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，不忘初心，克难攻坚，同舟共济，砥砺前行，为决战决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽万源而努力奋斗!名词解释和说明1.22+1扶贫专项方案：交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫等22个扶贫专项和审计监督扶贫专项。2.“5+2”帮扶：每个贫困村都有1名市级联系领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员联系帮扶、1名法律顾问和1名农信员。3.双评双赛：即市级联系领导点评与乡镇互评“双评制”、督导检查与现场测评“双赛制”。4.“五小庭院经济”：小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸。5.“四项基金”：扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金。6.“双百工程”：指对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业，实行领导挂包帮扶督导。8.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。9.“雪亮”工程：指天网工程走进农村，通过广电网络实现让农村百姓在家通过电视就能看到视频监控的目标，形成警力虽有限、民力却无限、群防群治的多方共建局面。10.“六权同确”：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。11.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。12.“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。13.“两随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。16.“133+1”专项整治：即围绕脱贫攻坚“1”个领域，教育、卫生计生、食品药品监管“3”个行业，重大项目建设推进、城乡低保评定、村(社区)“三资”管理“3”个方面突出问题开展专项整治和民生资金发放1个关键环节开展专项整治。17.“一城一都一中心”：秦巴生态康养旅游文化名城、中国富硒食品产业之都、川陕渝结合部商贸物流中心。18.“八个工作年”：项目攻坚突破年、工业巩固提升年、乡村振兴开局年、城市综合管理年、精准脱贫决战年、招商引资落地年、环境治理攻坚年、民生改善实效年。19.“六大行动”：脱贫攻坚决战行动、生态产业升级行动、宜居城乡建设行动、环境质量优化行动、改革创新攻坚行动和社会治理提升行动。20.“一轴两翼”：一条轴线(梨树太平青花长坝)，两翼环线(铁矿旧院白羊井溪环线;黄钟赵塘石人长坝环线)。21.“五十百千”企业培育工程：达州市提出到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。22.“4+N”特色优势农业：重点发展“茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂”四大主导产业，同步发展马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。24.“三权”分置：农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。25.“三同时”制度：指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。26.依法治市“十大行动”：依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法治宣教行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动、村规村风村事规范行动。

  2025-07-15

• 【投资宣汉县】2017年宣汉县政府工作报告

  2017年2月14日 在宣汉县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长冯永刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年是全县经济社会发展强势突破、重新崛起的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，顶住下行压力，专注发展定力，坚持精准发力，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，实现了“十三五”良好开局，繁荣美丽新宣汉建设迈出坚实步伐。 全年完成地区生产总值242.5亿元，同比增长8.4%，三次产业结构比调整为24.3:42.5:33.2；地方公共财政收入15.8亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值57.3亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资264.1亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额117.3亿元，增长13.4%；服务业增加值80.5亿元，增长9.4%；城镇居民人均可支配收入22477元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入8221元，增长9.9%；新增各项存、贷款余额38.6亿元和9.8亿元，分别增长14.1%、8.9%。多项经济指标逆势上扬，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入三项指标增速和地方公共财政收入总量位居全市第一。 回顾过去一年，我们主要抓了以下工作。 一、全力以赴抓项目稳投资，县域经济在止滑提速中增添新动能 项目争引成果丰硕。深入开展“项目攻坚年”活动，编制完成全县“十三五”规划，储备重大项目409个。精准向上对接，争取项目181个、到位资金16.6亿元和国家专项建设基金13.97亿元，巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、微玻纤新材料产业园纳入全省100个重点推进项目，成为全市拥有省级重点项目最多的县。强化招商引资，先后在成都、深圳等地召开招商推介会，成功引进不溶性硫磺、河北卓达等3000万元以上项目30个，到位资金100亿元、居全市第一。 项目建设强力推进。推行重点项目领导挂包、立体督查、预警管理等制度，成立重大项目建设指挥部13个，集中开工重大项目11个、总投资127亿元。“四个一批”[1]重点项目完成投资92.3亿元，土溪口水库等35个项目开工建设，金属装饰保温一体板等20个项目加快建设，巴人广场等35个项目竣工投用。 项目要素保障有力。全面推行并联审批、全程代办等制度，项目履约率达100%。积极盘活土地存量，加快实施土地整理和“双挂钩”[2]项目，新增建设用地3000亩。水、电、气等要素比较优势持续扩大。投融资平台不断夯实，成立政策性农业融资担保公司1家，三家国有公司[3]实现融资21亿元，中小微企业贷款比年初净增3.9亿元。 二、坚定不移抓转型调结构，产业发展在多元驱动中形成新优势 兴工强县扎实推进。普光经济开发区加快建设，“一区三园”管理体制机制更加健全、功能不断完善，园区建成面积新拓展1.5平方公里。柳池工业园企业服务中心、工业展示馆和南坝工业园主干道建成投用。普光净化厂完成全面检修并扩大生产，宣汉净化厂投产运行、纳入统计。中国（普光）微玻纤新材料产业园二期规划启动编制，创投基金加快设立，南京玻璃纤维研究设计院西南分院挂牌成立。纳斯气等8个项目加快推进，正原微玻纤二期等9个项目建成投产。新增规上工业企业16家，入园企业达61家，实现主营业务收入360亿元，增长19.2%。 全域旅游成效明显。巴山大峡谷、峨城山成功创建国家AAAA级景区，马渡关石林、庙安花果山、圣水桃园、香炉山成功创建国家AAA级景区，A级景区数量跃居全市第一。巴山大峡谷景区建设全面推开，快速通道开工建设，景区内环线全线贯通，桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶、渡口风情小镇等项目加快推进，《梦回巴国》大型歌舞剧目启动制作。洋烈水乡基础配套不断完善，米岩花海加快建设，红三十三军纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录。实现旅游综合收入21.1亿元，增长31%。 商贸流通日趋活跃。流通体系更加健全，商贸物流园初步建成，汽贸园加快建设，建材家居五金城一期主体竣工；新（改）建城乡农贸市场6个，培育年产值超亿元流通企业3家，完成外贸出口创汇1867万美元。核心商圈加速壮大，巴人广场建成营业，金鼓广场服务功能不断完善。电子商务加快发展，电商产业园和农村淘宝开门运营，建成乡村服务站点150个，线上交易额突破1.2亿元。 现代农业提质增效。粮食总产达60.09万吨，实现“十连增”、跃居全省第六位。“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业不断壮大，存栏蜀宣花牛8.2万头，新发展中药材3.2万亩、脆李1万亩、茶叶0.7万亩、食用菌5000万袋、油牡丹0.5万亩。培育省级重点龙头企业3家，新发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体251个。3万亩农建综合示范区全面建成，成功承办全市产业扶贫暨农建综合示范区建设现场推进会。 三、千方百计抓基础提品质，城乡面貌在统筹推进中呈现新变化 城镇建设协调推进。“三路三片三园”[4]建设取得实效，达（州）宣（汉）快速通道二期开工建设，滨湖路一期、北城大道全面竣工；张家坝、北部新区棚户区改造快速推进；渔禅寺公园加快建设，百节溪公园二期、巴山红军公园二期建成开园；西华大道西延线、城市供水工程、停车场改造有序推进；县城建成区面积突破20平方公里。南坝镇入选首批“中国特色小镇”，总规修编全面完成，清水溪大桥开工建设，唐家湾新区一期工程建设完工。胡家、双河等8个重点场镇规模不断壮大，柳池、马渡撤乡建镇，全县城镇化率达38.8%。5个新村聚居点、50个幸福美丽新村和56个扶贫新村全面建成；宣汉被确定为全省唯一“国家级美丽乡村标准化试点县”。 基础设施不断夯实。改造县乡道路150.8公里，硬化村道公路452.1公里，实施道路安保工程120公里；东乡枢纽客运站启动建设，普（光）厂（溪）路加快建设，樊（哙）城（口）路完成维修整治，双（河）马（渡）路、宣（汉）清（溪）路、上（峡）杨（柳关）路实现升级改造。白岩滩水库面板工程竣工投用，除险加固水库10座，整治山平塘36口，新建饮水安全工程145处，解决4.2万人饮水安全问题。完成87个行政村农网改造、65个行政村通宽带。交通、国土、农业和综合管理分别荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。 生态环境更加优化。严格落实节能减排目标责任制，四项主要污染物指标超额完成市下达任务，环境空气质量优良天数达90.1%。县城污水处理厂提标扩能工程加快前期工作，黄石污水处理站加快建设，南坝、胡家污水处理厂建成投用。“五治”[5]工程纵深推进，土黄被评为“省级环境优美示范镇”，君塘被评为“中国美丽乡村建设示范镇”。深入推进西部地区生态文明示范工程试点建设，新造林4.7万亩，森林覆盖率达60.1%。 四、凝心聚力抓脱贫补短板，民计民生在共建共享中迈上新台阶 脱贫攻坚首战告捷。开发扶贫强力推进，编制完成《宣汉县“十三五”脱贫攻坚规划》，率先在全省建成精准扶贫云平台，成功创建为“省级旅游扶贫示范区”，巴山大峡谷景区被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。投入扶贫资金18.7亿元，发放小额扶贫信贷资金2.57亿元；完成易地扶贫搬迁8228人、农村危房改造2775户；顺利通过国家、省市督查、评估和验收，实现55个贫困村退出、39792人脱贫，年度脱贫人数位居全省首位。 社会事业协调发展。培育科技成果10项，荣获市政府科技进步奖4项。县职教园区一期、宣二中高中部扩建等项目完成主体施工。巴文化考古完成第四次发掘，罗家坝遗址列入国家“十三五”重大遗址名单，庙安龙潭河村、马渡百丈村被列入第四批中国传统村落名录。县中医院迁建工程门诊大楼主体封顶，县医院急救综合大楼项目前期工作有序推进；“两孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展，我县健儿首夺残奥会冠军，成功承办全国武术太极拳公开赛、全市第十二届老年人运动会。 保障体系日臻完善。九大民生工程和18件民生大事全面完成，民生投入49.23亿元，占财政支出总量的79.62%。新增城镇就业5100人，下岗失业人员再就业1260人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大社会保险参保总数89.5万人。9.15万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众12.2万人次，基本实现应保尽保。竣工保障性住房990套，实施棚户区改造2540户。县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程主体竣工。 社会大局和谐稳定。依法治理纵深推进，“七五”普法全面启动，大调解体系不断健全，调处各类矛盾纠纷4143件，成功承办全市基层司法所规范化建设现场推进会。第十届村（居）委换届选举工作有序推进，“四会管村、五步议事、三项监督”[6]村级依法治理模式全县推广。“一标三实”[7]和“双清”[8]工作扎实开展，平安创建不断深化。“打非治违”和安全立体督查深入开展，“国家煤矿安全重点监控县”成功摘帽。成功承办全市较大药品安全突发事件应急演练，应急管理能力大幅提升。 五、坚持不懈抓改革转作风，政府形象在务实高效中得到新提升 各类改革稳步推进。“放管服”[9]改革不断深化，承接落实省市下放审批项目48项，取消行政审批项目3项。商事制度改革成效明显，新登记市场主体3803户、注册资本37.1亿元，民营经济对经济增长贡献率达51.8%。国企改制有序推进，公车改革全面完成，不动产登记局挂牌成立。激励农业科技人员创新创业经验全省推广，农村土地承包经营权确权登记工作通过省级验收，宣汉被列入全省农村改革综合试验区，成为全市全面深化改革示范区，改革工作排名全市第一。 行政效能显著提高。全面落实“两集中两到位”[10]，强化行权平台运行监管，办理审批服务事项8万余件。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案97件，办复率达100%。修订完善《县政府工作规则》，严格执行工作预决算制。大力推行“2+10”大督查[11]工作机制，行政效能大幅提升。 作风建设持续深入。扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强“四大意识”。加强干部作风建设，持续改进文风会风，规范公务接待，“三公”经费下降19%。全面落实党风廉政建设“两个责任”，创新推行“互联网+阳光脱贫”监管行动，重点加强工程招投标、政府采购等领域监管，重拳整治侵害群众利益不正之风等突出问题，严厉查处干部违纪违规行为，立案263件，处分265人。 同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。一年来，我们大力弘扬“务实精神”，全力“加快赶”，用心“抓紧转”，很多工作在“全市有地位、全省有影响、全国有声音”，圆满承办第十一届中国牛业发展大会、秦巴山区脱贫攻坚现场会和全市重大项目暨工业园区现场推进会等11次重大盛会；成功争取第二批“国家全域旅游示范区”、全省工业强县示范县、川陕革命老区振兴发展规划等7大利好政策；先后获得“全省现代畜牧业重点县”、“全省农村电商十强县”和“全省旅游十强县”等8项可喜殊荣。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有力监督和鼎力支持，得益于各地各部门的齐心协力和苦干实干，得益于全县人民的团结一心和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：工业经济一“气”独大，新兴产业尚未形成集群；现代服务业起步较晚，综合效益仍然不高；农业缺少龙头企业带动，优势资源转化不足；贫困人口面广量大，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部服务效能不高，依法行政水平亟待提升等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 2017年工作安排 2017年是宣汉转型发展突破之年、脱贫攻坚推进之年、政策环境优化之年、从严治党深化之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市县委要求，突出“转型发展、高位求进”的工作基调，坚持既定战略，紧盯“建成繁荣美丽新宣汉”总体目标，突出“四大目标”[12]发展定位，大力实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，推动宣汉各项事业始终朝着正确的道路前进。坚持既定路径，牢牢筑强“三大支撑”[13]，加快推进转型步伐，推动宣汉经济社会加快发展、均衡发展。坚持既定取向，大力弘扬务实精神，始终坚持问题导向的思维方式和重点突破的工作方法，高标准快节奏，说真话办实事，抓落实重执行，有压力不压抑，推动宣汉各项工作干在实处、走在前列。 全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9%；地方公共财政收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%，力争11%；全社会固定资产投资增长12%，力争13%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争13.5%；服务业增加值增长9.5%，力争10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，力争9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争11%；全面完成节能减排任务。 2017年，突出做好以下六方面重点工作。 一、突出转型升级，做强优势产业，全力促进经济稳定增长 集聚发展新型工业。着力夯实园区平台，修改完善园区总规和控制性详规，深化园区管理服务机制创新，推动“一区三园”竞相发展。全力打造中国（普光）微玻纤新材料产业园，全面启动南坝工业园规划建设，开工建设柳池工业园综合楼，推进柳池工业园创建省级循环化改造示范园区。着力培育产业集群，突出发展微玻纤新材料、不溶性硫磺、盐卤化工、纳斯气、新型建材等新兴产业。着力做强骨干支撑，加快工业项目建设，力促不溶性硫磺等6个项目开工建设，金属装饰保温一体板等5个项目竣工投产；狠抓企业技改扩能，积极推动煤炭、铁合金等传统产业兼并重组、转型升级；大力实施企业培育“五十百千”工程[14]，重点扶持中小微企业发展，新增规上企业6家以上。园区完成主营业务收入400亿元，成功创建省级经济开发区。 突破发展第三产业。纵深推进全域旅游，启动“国家全域旅游示范区”创建工作；以巴山大峡谷为核心，加快快速通道、内环线及新华互通建设，精心打造渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷和罗盘顶等景点，力争年底初步形成接待能力；持续完善洋烈水乡、峨城山景区基础配套，突出抓好马渡关石林创AAAA，米岩花海、川东莲乡创AAA工作，加速构建“一区多点”的全域旅游格局。持续活跃商贸流通，加快推进商贸物流园建设，确保建材家居五金城一期建成投用、二期全面开工，汽贸园完成主体施工，仓储物流中心开工建设；培育壮大西区新城、北部新城、老城片区等核心商圈；不断完善城乡市场体系，新（改）建城乡农贸市场5个，培育规上服务企业5家、限上流通企业3家；实现外贸出口创汇2000万美元以上。大力发展电子商务，全面推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目，加大电商产业园招商力度，培育市级重点电商企业2家，建成乡村电商服务站点233个。加快发展金融业，新增贷款15亿元以上。抓紧抓实建筑业和房地产业，坚决防止产值漏统、税收流失。 加快发展现代农业。夯实农业基础，开展粮油绿色高产高效创建，确保粮食总产达60.1万吨；启动建设巴山大峡谷片区3万亩农建综合示范区；争创全国农产品质量安全监管示范县。发展特色农业，持续壮大“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业，新建标准化养殖场20个，加快建设“药博园”、“茶博园”。突出抓点示范，强力推进“产业+N”模式，打造胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片[15]。强化龙头带动，依托方斗农产品加工园，大力引进知名龙头企业，力争新培育省市龙头企业5家，发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体60个。培育农业品牌，整合牛、药、果等优质农特资源，精心打造“宣品天下”农业公用品牌，着力提升农产品附加值。 二、突出项目带动，做大投资总量，着力增强县域发展后劲 抢抓机遇争引项目。牢牢把握国家支持革命老区开发建设等政策机遇，力争储备5亿元以上重大项目10个，争取到位资金10亿元以上；加大专惠政策争取力度，确保全省资源型城市可持续发展试点等政策项目落户宣汉。大力开展“制造业招商突破年”活动，围绕总部经济和天然气硫化工、玻纤新材料、农副产品加工等招商重点，利用智力支乡联络会、乡友恳谈会等平台，大力开展产业链招商、差异化招商、精准化招商，力争新签约3000万元以上项目25个、到位资金100亿元。 精准发力推动项目。重点推行“五个一”[16]机制，突出抓好正原微玻纤三期等全县100个重点项目建设。持续优化投资结构，稳步提升工业投资、民间投资比重。加强跟踪对接，强化过程管理，确保全年新开工重点项目30个以上，竣工投产重点项目30个以上。 优化环境保障项目。加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地2000亩以上。着力搭建银政企对接平台，用好用活贫困县IPO绿色通道政策[17]，加大企业上市辅导力度；充分利用国家专项建设基金投放等机遇，稳步推行PPP合作模式，不断拓宽融资渠道。强力整治“吃拿卡要”等现象，坚决打击蓄意揽工、恶意阻工行为，切实优化投资环境。 三、突出脱贫攻坚，做到精准施策，聚力加快全面小康步伐 强力推进区域扶贫。统筹脱贫政策、项目和资源，分类推进“四大片区”开发，以区域开发带动整体脱贫，确保65个建档立卡贫困村退出、38475名贫困人口脱贫。东北部片区，以巴山大峡谷旅游扶贫综合开发为引领，同步实施快速通道及内环线“十百千万”工程[18]，确保14个贫困村退出、6689人脱贫。中部片区，以改善道路、饮水等基础设施为主，突出发展蜀宣花牛、桃花米、中药材等特色产业，打造山地特色农业示范片，确保18个贫困村退出、12901人脱贫。西部片区，依托马渡关石林、香炉山、五马林场等景点景区，大力发展乡村旅游，带动发展特色种养业，确保16个贫困村退出、8971人脱贫。南部片区，重点围绕庙安脆李产业园、洋烈水乡、峨城山、观音山等景点景区，沿达（州）万（州）高速轴线，带动发展以生态旅游、体验农业为主的产业脱贫示范模式，确保17个贫困村退出、9914人脱贫。 纵深开展精准脱贫。认真落实22个扶贫专项年度工作计划，强力推进“七大脱贫攻坚行动”[19]，确保完成易地扶贫搬迁10861人、农村危房改造2000户；启动实施国家级美丽乡村标准化试点项目建设，扎实抓好“四好”[20]新村创建工作。加快实施“光伏+农业”扶贫项目。强化涉农项目资金整合，用好用活产业发展基金和扶贫小额信贷政策。加强重点人群保障，全面落实“两线合一”[21]。扎实抓好脱贫政策“进村入户”，选树表扬一批先进典型。加强贫困户动态管理，健全资金监管、督查考核、评估问责等制度；完善“5+1”[22]帮扶机制，鼓励工商资本参与脱贫攻坚、发展扶贫产业，形成政府、市场、社会协调推进扶贫大格局。 持续改善基础条件。健全交通网络，加速构建全县乡镇场镇连接高速公路一小时交通圈；实施乡村公路改善工程210公里，完成道路安保工程50公里。做好宣（汉）南（坝）快速通道等项目前期工作，启动建设宣（汉）七（里）路改扩建工程，加快建设东乡枢纽客运站、普（光）厂（溪）路、华景大桥，全面完成南（坝）茶（河）路维修整治和毛坝大桥建设。扎实抓好土溪口水库、白岩滩水库等骨干水利工程，深入实施小农水重点县建设，新改（扩）建各类水利工程2000处，新增有效灌面0.85万亩，解决3.5万农村人口饮水安全问题。强力推进电力通信网络建设，建成宣汉500千伏输变电工程，实施10个行政村农网升级改造，新增行政村通宽带65个。 四、突出城镇支撑，做靓城乡面貌，倾力打造绿色生态家园 全面提升县城品质。编制完成海绵城市专项规划。加快建成县城“三路三片三园”，力争滨湖路、渔禅寺公园、百节溪公园全面竣工，达（州）宣（汉）快速通道宣汉至洋烈段全线贯通，张家坝片区、旧城改造片区取得突破性进展，同步建成西华大道西延线、巴人广场会务中心、规划展览馆和5个停车场[23]；持续抓好老城片区、西区新城、北部新区等区域道路和地下管网工程建设，打通老宣中北侧半边街至牌立湾道路；启动城市美化工程，实施解放街、新市街和县城屋顶风貌改造，不断提升城市承载力和吸附力。 加速壮大重点场镇。坚持城乡统筹发展，加速构建“2+8”[24]城镇体系，加快南坝商贸特色小城镇建设，开工建设龙驹坝大桥，全面建成清水溪大桥，完成帝师文化公园、唐家湾新区等重点工程建设，进一步展现副中心辐射带动作用。强化“八镇”带动，统筹推进8个中心场镇规划建设，把胡家、土黄建成4万人以上规模场镇，把双河建成3万人以上规模场镇，把樊哙（渡口）、普光（土主）建成2万人以上规模场镇，辐射带动周边乡镇发展，全县城镇化率达40.3%以上。 不断优化生态环境。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物总量减排，确保环境空气质量优良天数达90%以上；推广落实“河长制”，加大江口湖库区及县域河流治理力度，完成县城生活污水处理厂提标扩能工程前期工作，启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个[25]；建成城市生活垃圾填埋场升级扩容工程、地埋式收集中转库和建筑垃圾弃土场；深化农村面源污染治理，完成规模化畜禽养殖场污染治理10家。深入开展城乡环境综合治理，持续抓好“五治”工程，扎实做好环境优美示范工程、美丽乡镇创建工作。加强生态资源保护，完成百里峡省级自然保护区规划修编；深入实施天然林保护、退耕还林等重点工程，新造林6万亩；加强地质灾害防治，治理水土流失31.4平方公里，切实筑牢生态屏障。 五、突出共建共享，做实民生保障，努力提高群众幸福指数 统筹发展社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上；全面落实惠民助学政策，积极推进义务教育均衡发展，确保通过省级督导评估。坚持培育与引进相结合，做大地方教育医疗资源总量，启动老宣中改造，开工建设县医院急救综合大楼等项目，加快建设县职教园区、县中医院迁建等项目，着力引进优质民办教育和医疗资源落户宣汉，全面提升教育卫生保障水平。加大罗家坝遗址保护和考古发掘力度，力争罗家坝遗址博物馆开工建设；高水平编制完成《梦回巴国》大型歌舞剧目，协助做好荔枝古道申遗工作。大力开展全民健身运动，办好第七届农民运动会。争创“全省民族团结进步示范县”、“全省第五轮敬老模范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作。 全力办好民生实事。持续加大民生投入，深入实施九大民生工程，确保公共财政预算民生支出不低于70%。坚持就业优先战略，搭建就业创业服务平台，力争全年新增城镇就业4800人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好养老、医疗、失业等保险工作，不断完善医疗救助制度，切实提高社会保障能力和水平。实施棚户区改造2400户。全面完成县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程。 切实加强社会治理。纵深开展以“诚信、守法、感恩”为主题的公民道德教育活动，深入推进依法治县“十大行动”[26]、“十大示范创建”[27]和“法律七进”[28]、“七五”普法活动，努力营造向上向善、公序良俗的社会氛围。认真执行领导包案制度，依法化解征地拆迁、企业改制等领域矛盾纠纷。全面从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。深化食品药品安全专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急预案，加强应急演练，不断提升应急处突能力和水平。健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造安定有序的社会环境。 六、突出自身建设，做优政务服务，奋力打造人民满意政府 推进改革创新，树立开明开放形象。深化供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”[29]歼灭战。积极推进全省农村改革综合试验区建设、多规合一等改革试点，统筹抓好激励农业科技人员创新创业、“六权同确”[30]等改革工作。稳妥推进财税体制改革，全力争取国家均衡性财政转移支付。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”[31]的谋划、发展和统计工作。不断深化国资国企、教育卫生、社会保障等重点领域改革，全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合。着力扩大开放合作，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设，深化友好区县交流，加强与高等院校、科研院所合作，全面增强发展内生动力。 规范权力运行，树立依法行政形象。坚持依法行政、依规办事，贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，全面依法履行政府职责。健全政府法律顾问、会前学法等工作制度，严格执行专家论证、风险评估等法定程序，推进依法科学民主决策。全面清理行政权力事项，推动行政权力依法规范公开运行，实现“清单之外无权力、平台之外不行权”。坚决执行县委决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和人民群众、社会舆论监督。 牢记服务宗旨，树立勤政为民形象。大力推行一线工作法，扎实开展“走基层”活动，切实解决群众就业住房、教育医疗等困难。加快推进政务服务标准化建设，大力实施“互联网+政务服务”，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展减证便民行动，全面清理取消不合法不合理的证明和手续。突出目标导向、问题导向，加强政府绩效管理，严格落实预决算制，强化重点工作监督检查，以发展实绩取信于民。 强化廉政建设，树立清正廉洁形象。持续巩固“三严三实”、“两学一做”成果，积极开展“阳光问廉”、“广场问政”，坚决整肃庸政懒政怠政行为。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管钱管事管人，扎实开展脱贫攻坚、工程建设、土地出让、教育卫生等重点领域的审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。 各位代表！闻鸡起舞，奋发有为正当时；初心永存，撸袖甩膀勇争先！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬务实精神，加快转型发展，奋力脱贫奔康，推动繁荣美丽新宣汉建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释： 〔1〕四个一批：竣工投产一批、加快建设一批、新开工一批和加快前期一批。 〔2〕双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。 〔3〕三家国有公司：城乡建设发展有限公司、中普投资经营管理有限公司、巴山大峡谷旅游开发公司。 〔4〕三路三片三园：三路，北城大道、滨湖路、达宣快速通道；三片，宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；三园，百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。 〔5〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。 〔6〕四会管村、五步议事、三项监督：“四会管村”即村（社区）党支部领导、村（居）民代表大会定事、村（居）民委员会办事、村（居）务监督委员会监事；“五步议事”即村（社区）党支部提议、村（社区）两委商议、党员大会合议、上级党委政府及相关部门审议、村民（代表）会议决议；“三项监督”即对“三务公开”“一诺双述双评”“村级会计委托代理制度”的落实情况进行民主监督。 〔7〕一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。 〔8〕双清：户籍人口和实有人口登记清理。 〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。 〔10〕两集中两到位：按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。 〔11〕“2+10”大督查：县委督查室+政府督查室+10个重点工作督查组。 〔12〕四大目标：即争当川东北经济区县域发展领头羊，建成全省脱贫奔康示范区、全国知名旅游目的地、全国巴文化高地。 〔13〕三大支撑：以普光经济开发区为龙头，筑强县域工业支撑；以巴山大峡谷景区为龙头，筑强全域旅游支撑；以“2+8”城镇体系为龙头，筑强城乡发展支撑。 〔14〕五十百千工程：即市委市政府实施的企业梯度培育工程，力争到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。 〔15〕胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片：胡家片区，依托普光工业园，凸显农工互动，打造产村融合示范片；重点区域为胡家镇的鸭池村、黄花村和云寨社区，辐射带动大成镇千岭村、长兴村和金宝村，双河镇大田村和方斗村。新华片区，塑造节点产业景观，彰显全域旅游战略，打造特色产业示范片；重点区域为新华镇盐店村大沙坝、石铁镇白果村马鞍山两个节点。茶河片区，发挥财政资金杠杆作用，引入工商资本建产业园，打造园企结合示范片；重点区域为茶河镇圣水村、岭岗村、高橙村、武胜村和钟坪村沿线。庙安片区，依托产业基础，注入党建活力，打造“四好”新村示范片；重点区域为庙安乡胜观村、八庙村和洞子村，君塘镇君坝村和洋烈社区，明月乡大鱼池村和桂花社区。 〔16〕五个一：一个重大项目、一名县领导、一个指挥部、一套工作班子、一抓到底。 〔17〕IPO绿色通道政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。 〔18〕十百千万工程：建成十里甜柿产业长廊、百亩休闲体验茶园、千亩花海产业、万亩药花产业观光带。 〔19〕七大脱贫攻坚行动：即消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。 〔20〕四好：好房子、好日子、好习惯、好风气。 〔21〕两线合一：农村低保标准线和国家扶贫标准线统一。 〔22〕5+1：每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问。 〔23〕5个停车场：2016年实施的老车坝停车场改造、汉洲国际花园西侧停车场，2017年计划实施的看守所后侧停车场、龙城一号夹角地段停车场、武装部旁停车场。 〔24〕2+8：2指县城、南坝，8指樊哙（渡口）、土黄、峰城、胡家、双河、普光（土主）、天生、厂溪8个重点场镇。 〔25〕启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个：2017年，启动建设上峡、明月、塔河、峰城、毛坝、厂溪6个乡镇污水处理站；竣工投用石铁、新华、黄金、下 八、三河、柳池6个乡镇污水处理站。 〔26〕十大行动：依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律学教、法治宣传、信访秩序规范、不良风气治理动、社会治安整治和城乡环境治理行动。 〔27〕十大示范创建：法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关（单位）示范创建，依法行政示范创建，依法治村（社区）示范创建，依法治校示范创建，依法治医示范创建，国有企业诚信守法企业示范创建，民营企业诚信守法企业示范创建，民生计量诚信守法单位示范创建，和谐寺观教堂示范创建，法治小区示范创建。 〔28〕法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。 〔29〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 〔30〕六权同确：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。 〔31〕新经济：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，还涉及到一产中的家庭农场、股份合作制等。

  2025-07-15

• 【投资达州】2017年达州市政府工作报告

  2017年2月22日在达州市第四届人民代表大会第二次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势、达州发展中的特殊困难和经济下行压力持续加大的严峻挑战，在省委省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结带领并紧紧依靠全市人民，克难攻坚、负重前行，取得了来之不易、令人鼓舞的可喜成绩。全年实现地区生产总值1447.1亿元、增长7.5%，地方一般公共预算收入84.7亿元、增长8.5%，固定资产投资1500.1亿元、增长12.6%，社会消费品零售总额761.7亿元、增长13.3%，城镇居民人均可支配收入26016元、增长8.9%，农村居民人均可支配收入11718元、增长9.6%，圆满完成了市三届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。回顾过去一年，我们着重开展了以下8个方面的工作：精准施策稳增长，经济实现止滑回升。狠抓工业稳增长，一企一策帮助企业解决具体困难，普光净化厂缩短检修时间并持续稳产，南坝净化厂、川投燃机发电等44个项目竣工投产，75户企业升规入统，规上工业增加值增长7.6%，同比提高10.6个百分点。狠抓服务业稳增长，着力解决漏项短项缺项问题，清理规上企业入库118户，培育“小升规”企业98户，督促外地建筑和房地产企业在达登记注册11家，服务业增加值增长9.3%，高于全省0.2个百分点。狠抓农业稳增长，增加值增速达4.1%。狠抓投资稳增长，大力开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进30个重大项目和200个重点项目建设，重点项目完成投资483亿元。狠抓消费稳增长，积极参加全省市场拓展“三大活动”〔1〕，大力开展各类促销，消费对经济增长的贡献率达58%。坚定不移调结构，转型发展步伐加快。力促工业转型升级，制定实施了转型升级意见和年度工作方案，重点推进了瓮福集团等18户企业转型升级，启动实施了川东电缆等40个技改项目，正原微玻纤二期、新达泵阀、曦鸿电子等项目建成投产，悦安华川汽车新厂区开工建设，安凯清洁能源汽车总装车间竣工。力促服务业提档升级，秦巴物流园区、仁和春天等项目加快建设，红星美凯龙、罗浮城市广场等项目建成运营，服务业完成投资近1000亿元；巴山大峡谷开工建设，新增国家4A级景区4个，旅游总收入140.5亿元、增长25%；电子商务加快发展，实现交易额86.5亿元、增长41%。力促现代农业发展，新建农建综合示范区21万亩、高标准农田15.5万亩、特色产业基地10.4万亩，新培育市级以上龙头企业21家。力促建筑业和房地产、现代金融、农产品加工和贸易等优势潜力产业发展，建筑业、房地产业增加值分别增长11.7%和5%，金融业增加值增长18.3%，农产品加工和贸易收入突破200亿元。攻坚克难强基础，城乡面貌明显改变。加快推进重大基础设施建设，南大梁高速全线贯通，达州新机场、巴万高速、土溪口水库开工建设，营达高速、达宣达开快速通道、6座中型水库加快建设，新改扩建国省干道52.8公里、农村公路1158公里，农网升级改造和宽带乡村工程加快实施。突出抓好中心城区建设，“五桥六路”〔2〕“七大新区”〔3〕布局展开，凤凰山隧道、金南大桥、环城路二期等加快建设，新增建成区面积6.5平方公里、人口5万人，“双百”区域中心城市〔4〕加快形成；大力实施“缓堵保畅”和“五治”“三化”工程〔5〕，打通城区断头路7条，新建停车泊位1.1万个，中心城区PM10、PM2.5分别下降13.7%和8.9%，塔沱片区等旧城改造加快实施，徐家坝收费站改建、塔沱滨河公园、鹿鼎寨公园、莲花湖休闲步道等建成投用，重点街区和道路实现亮化美化，城市品质进一步提升。市云计算中心启动实施，智慧城市加快建设。统筹城镇和新村建设，大竹、渠县撤县设市顺利推进，5个县城规模不断扩大；全域纳入国家新型城镇化试点，宣汉南坝入选国家首批特色小城镇，撤乡设镇14个，全市城镇化率提高1.55个百分点；新建幸福美丽新村300个。千方百计增动能，改革创新不断深化。推进供给侧结构性改革，保优汰劣去钢铁产能140万吨、煤炭产能105万吨，多措并举去房地产库存57万平方米，降低企业用电用气成本1.26亿元，落实减税降费减轻企业负担10亿元。推进“4+2”重点改革〔6〕，城市公交体制改革顺利完成，市区责权体制、环卫市场化管理、城市建管分离改革全面展开，行政效能、目标绩效考核不断优化。推进国企改革，34户市属停破产国企改革全面完成，10类26户国企改革激活方案启动实施。推进农业农村改革，土地确权登记全面完成。深化财税和投融资体制改革，“营改增”试点全面推开，争取地方政府债券179亿元、国家专项建设基金88亿元，推广PPP引进社会资本115亿元，川环科技成功上市。大力实施创新驱动战略，制定出台了科技创新“十个一批”〔7〕措施，组建设立了微玻纤研究院和智能制造学院，创建国家高新技术企业6家、市级以上企业技术中心8家，科技对经济增长的贡献率达50%；落实大众创业、万众创新“20条措施”，新登记市场主体2.4万户。借势借力激活力，开放合作成果丰硕。大力开展制造业招商，先后举办了电子信息、精细化工等产业招商洽谈会，全年引进项目156个，到位资金668.9亿元。着眼产业发展需要，切实加强与国内外、央企省企、银政银企、校地校企等深度合作，中捷产业园、玄武岩纤维开发、磷酸盐产业园、铁山旅游综合开发等项目正在深入洽谈和合作，与北京信托、成都农商银行等金融机构签订多项合作协议，成功获得政策性银行贷款29亿元，与清华大学开展了人才培养和引进合作。大力发展外经外贸，新增外商投资企业2家、海关备案企业21家，合同利用外资1.1亿美元，完成进出口总额1.6亿美元。众志成城补短板，脱贫攻坚首战告捷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，举全市之力打好开局之战，149个贫困村实现退出、12.77万人实现脱贫，年度目标全面完成。认真落实“六个精准”〔8〕“六个一批”〔9〕，全面对标“两不愁”“三保障”“四个好”〔10〕，完善了脱贫攻坚规划，锁定了决胜目标。明确党政“双组长”负责制，制定实施八项超常措施，压实了工作责任。创新开展“5+1”帮扶机制〔11〕，贫困村驻村帮扶实现全覆盖。开展“万企帮万村”行动，协调127家企业结对帮扶了130个贫困村。改善贫困群众住房条件，完成易地扶贫搬迁3.1万人，改造贫困户危房1.1万户。加强基础设施建设，脱贫村通村公路硬化和脱贫人口安全饮水、用电等问题得到解决。加快产业发展助农增收，整合各类涉农资金59.9亿元，市县共建扶贫基金11.7亿元，帮助5.8万扶持对象落实了产业项目。加强教育和医疗扶贫，减免贫困家庭学生费用3.4亿元，落实医疗“十免四补助”〔12〕6965万元。坚持不懈惠民生，人民生活持续改善。各项民生投入255亿元，占公共财政支出的70.9%。认真办理民生实事，九项民生工程、17件民生大事全面兑现，改造棚户区及农村危房3.7万户，城镇新增就业4.3万人，五项社会保险参保覆盖516万人次，新增养老床位2560张。加强生态环境保护，启动了绿化达州行动，完成营造林29.6万亩，新增森林6322公顷，治理水土流失131平方公里，主要河流出口断面水质稳定在Ⅲ类标准。加快社会事业发展，新改扩建中小学校109所，主城区达州嘉祥等6所学校建成投用，通川区义务教育均衡发展通过国家认定，达州职业技术学院部分搬迁入园；深入实施文化惠民工程，市图书馆、规划馆、工青妇活动中心等建成开放；医疗卫生综合改革不断深化，重大传染病防治切实加强，与华西医院合作办医深入推进；全民健身活动广泛开展，我市体育健儿首次夺得残奥会冠军，成功举办市第三届运动会和残运会。持之以恒转作风，自身建设切实加强。讲政治守规矩，深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，严格执行中央八项规定精神，认真落实省、市委相关规定，“三公”经费下降20%；切实加强政府机关干部的教育管理，坚定地维护风清气正的政治生态。大力推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取并采纳各方意见建议，法治政府加快建设。深入推进“放管服”改革〔13〕，取消行政许可事项34项。扎实推进“法律七进”〔14〕，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。切实加强食品药品和安全生产监管，连续三年未发生重特大事故。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督，正风肃纪持续深化。同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、交通战备、双拥和优抚安置工作，成功创建全国双拥模范城。积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、档案、保密、气象、地方志等工作，大力支持妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业发展，各方面工作都取得了新的进步。各位代表！过去一年取得的成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众不甘落后、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本市情尚未根本改变，全市改革发展还面临不少问题和挑战：部分传统产业优势减弱，新兴产业处于孕育期，企业融资难融资贵仍然存在，经济企稳向好的基础还不牢固，下行压力依然较大；产业结构性矛盾突出，企业主体创新能力不强，产品低端化特征明显，转型发展还任重道远；贫困人口面广量大，城乡基础设施和公共服务欠账较多，环境保护、教育医疗、食品药品监管、城市管理等与群众的期望还有较大差距，脱贫攻坚、民生改善任务还十分艰巨；少数政府工作人员不廉不勤等问题还不同程度存在，依法行政水平和政务服务效能还有待进一步提高等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施不断加以解决。 二、2017年目标任务二号首长今年是市政府换届后的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大和省第十一次党代会召开，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实市第四次党代会和市委四届二次全会暨经济工作会议部署，始终保持专注发展、转型发展定力，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，突出加快发展、负重转型、追赶进位工作取向，更加注重决胜脱贫攻坚，更加注重产业转型升级，更加注重振兴实体经济，更加注重全面改革创新，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。今年全市发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排和环境保护完成省政府下达的目标。在实际工作中，我们将按照以下要求，全力以赴争取更大业绩。坚持稳中求进。稳中求进是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。针对当前经济稳定增长基础不牢、后劲不足等问题，我们将把稳增长作为主要矛盾，精准施策，全力以赴稳产业、稳投资、稳消费，防范经济增长大起大落。在稳的基础上，我们将着力坚持扩总量、提速度与提质量并举，以进促稳，以积极的姿态跳起摸高谋求更大发展，以较高增速在发展中、运动中求稳。全年经济工作将按明显高于预期指标来布置落实。坚持提质增效。提质增效是经济转型升级的必然要求，是达州持续发展的紧迫需要。我们将更加注重工业转型升级，积极引导企业通过技术改造、开放重组等方式增强传统产业动力，激活存量；千方百计发展新材料、智能制造、节能环保装备等新兴产业，加快形成新的经济增长点；全面推进服务业提档升级，加快三大优势潜力产业发展，努力提高企业经济效益，大力培育税源财源，不断改善提升财政收入结构和质量。坚持改革创新。改革创新是市委提出的重大战略，是达州后发追赶的根本动力。我们将抓住四川推进全面创新改革试验的机遇，不断建立健全有利于达州全面创新和改革发展的体制机制。坚持问题导向，把改革创新贯穿到政府工作的全过程，全面推进有利于促进发展、改善民生、激发积极性创造性的改革。坚持向创新要质量要效益要速度，支持企业开展制度创新、管理创新、技术创新，依靠创新驱动打造发展新引擎。坚持发展为民。发展为民是践行共享发展的根本要求，是政府工作的根本宗旨。我们将坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，精准发力、精准施策，不折不扣完成好年度目标任务。持续抓好民生工程、办好民生实事，让全市广大人民群众得到更多的实惠、有更多的获得感。继续从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务水平，进一步织密扎牢民生保障网。各位代表！上述目标，既充分考虑了与全国全省同步全面小康、稳定市场信心和增加就业的需要，也充分考虑了宏观经济环境和现实支撑条件，既与中央和省委的部署相衔接，又与全市“追赶进位”的要求相匹配，只要我们咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结奋斗不懈怠，就一定能够圆满完成既定的目标任务！ 三、2017年重点工作今年是我市经济恢复性增长经受考验、脱贫攻坚进入关键阶段的一年，我们将按照市第四次党代会“12335”总体部署〔15〕和四届人大一次会议批准的政府工作报告“681”目标任务〔16〕，突出重点、攻坚克难，努力开创全市改革发展新局面。 （一）系统推进工业转型升级。我市稳增长调结构的重点在工业、关键在工业。我们将认真落实工业转型升级意见，细化目标、系统推进，确保规上工业增加值增长7.8%以上。聚焦产业集群培育。加快促进中石油铁山坡、麻柳天然气新井勘探开发，抓好精细化工产业园、天然气分布式能源等项目建设，培育能源化工“千亿产业集群”。加快发展微玻纤、玄武岩纤维“两大纤维”及其制品，抓好安凯清洁能源汽车、悦安华川特种车“两车”项目建设，大力发展汽车零配件、健康家电、五金工模具、节能环保装备、智能仪表等产业，培育新材料和智能装备制造两个“百亿产业集群”。积极引进一批龙头企业，大力发展电子信息、农产品加工、生物制药等产业，培育一批“超十亿产业集群”。围绕重点产业集群发展，实施重点项目落地计划，力争工业招商落地项目100个、到位资金380亿元，开工建设重点项目100个、完成工业投资420亿元，实施重点技改项目100个、完成技改投资295亿元。启动建设建筑产业园，新增建筑资质企业20户，确保建筑业增加值增长13%以上，助力第二产业发展。聚焦企业和产品培育。实施“五十百千”〔17〕企业培育工程，重点推动达钢转型发展和普光净化厂满负荷生产，确保2个百亿企业不掉队；加快磷酸盐产业园建设，力促瓮福化工向五十亿级企业迈进；加强西部鞋服、川投燃机发电、正源微玻纤、川环科技、新达泵阀、金恒机械、富士电梯、乐仕达电子等企业培育，新增超十亿元企业2户；做大做强鹏翔电子、立川食品、琦云药业、达欧机械等企业，新增超亿元企业20户；加快推进“成长型”“小升规”企业发展，新培育超千万元企业250户，新增升规入统企业50户。整合优化工业存量，加快冶金、建材、化工、食品等传统产业升级改造，支持企业通过制度创新、管理创新、技术创新、产品创新、对外合作等方式激发活力，推动结构、质量和效益大提升，新培育示范企业20户，开发新产品20个以上。聚焦产业园区建设。加强“1+7”园区基础设施和服务平台建设，促进产城融合、园区互动发展，提升投资吸引力、项目承载力和产业竞争力。加快园区污水处理等配套设施建设，降低园区要素成本。引导优势企业向园区集聚，抓好已建“标准厂房”的招商入驻，提升产业关联度和集聚度。加强对园区“围而不建、建而不产、建成而又停产多年”的项目和企业清理，倒逼项目落实落地和企业转型升级。着手推进“市农产品加工集中区达川商贸物流园区达州经开区达川工业园区达州空港新区大竹工业园区”产业带建设。大力支持园区创建国家和省级经开区、高新区。 （二）全面推进服务业提档升级。服务业是我市经济、财税和就业的重要支撑，我们将继续在强基础、扩规模、上档次、提质量、创品牌、优环境上狠下功夫，确保服务业增加值增长9%以上。加快重点领域发展。突出发展现代金融业，全面落实促进金融业发展“十条”意见，抓好马踏洞金融集聚区建设，推动市商业银行异地设立分支机构，新增社会融资250亿元，确保金融业增加值增长16%以上。大力发展现代物流业，抓好秦巴物流园区、物流信息平台、物流联盟“三个龙头”，带动“九大体系”〔18〕建设，打造秦巴地区“无水港”。创新发展现代商贸业，抓好通川复兴、达川杨柳等商贸集聚区和仁和春天、升华广场等城市综合体建设，千方百计将消费留在达州。着力发展旅游业，开展“三年攻坚行动”，办好市第六届旅游业发展大会，抓好八台山巴山大峡谷、铁山莲花湖凤凰山双鱼湖等片区综合开发，新增国家4A级景区4个、3A级2个和省级生态旅游示范区1个，实现旅游总收入170亿元。加快发展电子商务，抓好电商集聚区和示范县（区）建设，做实做大做强电商企业，重点解决“买多卖少”“异地企业注册”问题，力争交易额增长45%。支持邮政和快递业发展，加快川东北快递分拨处理中心建设。加强房地产市场的调控和引导，促进行业平稳健康发展。着力提升品牌质量。抢抓全省实施服务业“三百工程”〔19〕的契机，加强对企业创牌引导和培训，支持一批优势企业创著名商标、创星级酒店、创4A和5A级景区等品牌，鼓励其制定行业和产业标准，在做响品牌、输出服务中占据主动。继续抓好大市场、大卖场的改造提升，引导和支持企业运用高新技术、信息技术加强现代化和网络化管理。积极适应消费升级，加强服务业供给侧结构性改革，大力发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态，着力增强现代服务业发展活力。扎实做好基础工作。加大服务业投入力度，抓好“十亿级”重点项目建设，力争服务业完成投资1100亿元。加强重点企业培育和引进，新增“小升规”企业100户、限上企业30户。认真落实促进服务业发展的各项政策，加大土地使用、信贷融资、技术创新、市场开拓等扶持力度。完善政府、企业、媒体联动的整体宣传推广机制，扩大服务业在区域中的影响力和知名度。建立服务业发展统筹推进机制，继续抓好漏项短项缺项问题的解决，强力推进外地在达从事房地产开发企业、大型连锁企业分支机构在达登记注册独立法人，防止产值漏统、税收流失。 （三）加快推进现代农业发展。发展现代农业是我市由农业大市向农业强市转变的必然选择，我们将大力推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业综合效益和竞争力，确保农业增加值增长3.5%以上。夯实农业基础。坚守耕地红线，稳定粮食生产，完成土地整治20.6万亩，新建高标准农田34万亩，新增耕地指标1.8万亩。按照“四区合一”〔20〕模式，继续抓好农建综合示范区建设。加强水利设施建设，突出抓好土溪口、白岩滩、石峡子等在建大中型水库建设，加快实施宝石桥水库等中型灌区渠系配套与节水改造，建成万源寨子河水库，积极做好固军、李家梁、大义、斑竹沟等水库前期工作。加强农业科技创新和推广应用，完善农业社会化服务体系。调优农业结构。优化产品结构，围绕“米袋子”“菜篮子”农产品安全供给，建设一批标准化示范基地和安全食品生产基地；突出发展“3+6”〔21〕优势特色农业，新建现代农业产业基地15万亩；加强农产品质量安全监管，建立生产、加工和流通企业诚信及“红黑名单”制度，开展农产品质量安全示范市县创建。优化产业结构，鼓励工商资本进入农村发展现代种养业，带动特色优势产业标准化、专业化、规模化发展；支持发展休闲观光体验农业、乡村旅游、森林康养产业，促进农村经济多元化发展。发展加工贸易。坚持“抓二产带一产促三产”的思路，实施新型农业经营主体+农产品精深加工贸易“双培育工程”，推动农业种养加销组织化、信息化、品牌化。抓好知名农产品加工和贸易企业招商，加强在谈企业的跟踪落实，争取2-3家落地建设，推动农产品加工和贸易实现突破性发展。加强对本地名优品牌企业的培育和整合，强化加工和贸易企业与基地合作，推动农业产业转型升级。积极打造农产品区域公共品牌和特色品牌，创建省级以上“三品一标”〔22〕名优品牌15个。深化农村改革。深入推进农村产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”〔23〕办法，建立土地流转市场和监管运行中心。鼓励新型经营主体探索融合模式，建立紧密的利益联结机制，让农民有活干有钱赚。多渠道盘活农村资产资源，增加农民财产性收入。稳步推进农村集体经济改革发展，全面深化供销合作社综合改革和国有林场改革。积极推广农业职业经理人制度。扩大激励农业科技人员创新创业试点。做好第三次农业普查。 （四）统筹推进城乡基础建设。我们将抓住全域纳入国家新型城镇化试点机遇，继续加强城乡基础设施建设，着力改善发展条件，推动城乡一体发展，促进市域协调发展。加强基础设施建设。突出交通设施建设，加快建设达州新机场、营达和巴万高速、达宣和达开快速通道、通川环城产业大道等项目，力争开工建设市绕城高速西段、万源至八台和达渠快速通道、国道210市过境段三期等项目，启动成南达万高铁、巴达和达万铁路扩能改造、达州高铁站、八台山至巴山大峡谷和大竹至百节快速通道、渠江航道升级改造等项目前期工作，全力争取西渝高铁过境达州。抓好能源设施建设，开工建设北外环至经开区输气管线，积极推进宣汉至万源输气管线建设，建成宣汉500千伏输变电工程。加快信息设施建设，突出抓好“宽带中国”示范城市创建、市云计算中心建设，完成“宽带乡村”工程建设。抓好中心城区建设。围绕构建“双百”区域中心大城市，突出抓好北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、长田坝等新区开发，加快建设环城路二期、金南大道、河市大道、南北三号干道南延线，开工建设机场大道、环城路三期和柳家坝、徐家坝、野茅溪、中坝大桥，确保金南大桥、凤凰山隧道建成投用，力争中心城区建成区面积达到90平方公里、人口突破100万。纵深推进缓堵保畅和“五治”“三化”工程，优化完善公交线路、站点和运力结构，新建停车泊位1万个，抓好塔沱、火车站、南坝、川鼓等片区棚改，开工建设快速通道改造、大寨子公园二期、莲花湖湿地生态修复、达川文化体育公园等工程，打造大北街片区商业示范街，建成市第二生活污水处理厂，推进铁路沿线和主城区进出口通道沿线环境综合整治，不断提升城市品质。统筹城镇新村建设。重点抓好县城新区开发和产业新城建设，同步完善市政设施、公共服务设施，提升人口和产业的承载能力，加快推进Ⅰ型、Ⅱ型小城市建设，积极开展大竹宜居县城、海绵城市试点。深入实施“百镇建设试点行动”，规划建设一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，提升集聚吸纳能力，确保全市城镇化率提高1.3个百分点。大力实施新村建设“1+5”工程〔24〕和村落改造“5+1”工程〔25〕，建设幸福美丽新村350个，力争20%以上的行政村建成省级“四好村”、30%以上的行政村建成市级“四好村”。 （五）聚力推进脱贫攻坚。今年脱贫攻坚任务异常繁重，我们将以壮士断腕的气魄抓紧抓实，坚决确保实现通川区摘帽、308个贫困村退出、15.2万人脱贫。着力改善基础条件。严格执行建房标准和补助政策，突出抓好3.78万人易地扶贫搬迁、1.3万农村贫困户危房改造。加快推进农村道路、安全饮水、农网改造、信息网络等基础设施建设，确保308个贫困村通村公路实现硬化、网络实现全覆盖和15.2万脱贫群众安全饮水、用电等问题得到解决。突出抓好产业扶贫。鼓励引导工商资本进入贫困地区，以大农产品加工和贸易解决农村产业同质化问题，带动贫困地区产业大发展。加强涉农资金整合，用好“三大”扶贫基金，加快培育主导产业。坚持扶智与扶志相结合，加强技能培训和自力更生引导，确保符合条件的计划脱贫户发展1个增收产业或1人实现就业。大力开展电商扶贫，助推贫困地区农特产品走出大山。狠抓旅游扶贫，多渠道增加贫困群众收入。加强金融扶贫，充分发挥扶贫再贷款和小额信贷对产业扶贫的支撑作用。加强重点人群保障。全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”，确保低保兜底对象不愁吃、不愁穿。加大教育帮扶力度，为家庭经济困难学生提供15年免费教育。深入推进“健康扶贫行动”，认真落实“十免四补助”“八个百分之百”〔26〕卫生扶贫政策，加快推动贫困地区医院软硬件达标。加大救助力度，切实解决因灾致贫返贫、因病致贫返贫、因贫辍学等问题。完善工作推进机制。严格执行八条超常措施，完善“5+1”帮扶机制，加强专项督促检查，强化县市区主体责任，确保脱贫攻坚组织领导、任务责任等落实到位。持续开展“万企帮万村”行动，支持社会组织参与扶贫开发。深化精准扶贫精准脱贫，完善贫困户动态管理制度，切实做到因户因人施策。强化扶贫资金监管，提高资金使用效益。加强扶贫信息系统建设，适时监测脱贫对象、扶贫项目。完善深化第三方评估，确保真扶贫、真脱贫。 （六）深入推进改革创新开放合作。改革创新是破解难题、推动发展的重要法宝，开放合作是欠发达地区后发赶超的重要途径，我们将认真谋划、深入推进，确保今年取得更大实效。深化各项重点改革。突出抓好供给侧结构性改革，坚持保优汰劣，继续推进钢铁、煤炭、水泥等行业去产能；着力打通商品房与征拆安置、棚改安置的通道，力争将商品房住宅库存控制在320万平方米以内；全面落实减税降费政策，多措并举降低企业成本。抓好“4+2”重点改革，推动市区责权、城市管理、城市建设、城市公交等按照新的体制机制运行，持续优化行政效能、目标绩效考核。深化国资国企改革，完成市属10类26户国企基础改革工作。推进财税体制改革，健全政府性债务风险防控机制，积极争取国家均衡性财政转移支付，认真落实国家对贫困县、少数民族待遇县、革命老区的财税支持政策。积极参与全省电力体制改革试点。大力支持大竹、渠县撤县设市和符合条件的乡撤乡设镇。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”〔27〕的谋划、发展和统计工作。进一步深化社会保障、教育医疗、资源要素等各项改革，确保取得新的突破。大力实施创新驱动。全面落实科技创新“十个一批”举措，大力实施制度创新、管理创新、技术创新，引导企业加大研发投入开发新技术、新工艺、新设备、新产品，力争全社会科技创新投入5亿元、高新技术产业总产值达到240亿元以上，确保科技对经济增长的贡献率达到52%。加快推进信息化改造，促进信息化与工业、服务业、制造业等产业互动融合，着力提升经济发展质量。全面落实鼓励创新创业的各项优惠措施，激发民间投资热情，确保民营经济增加值占GDP的比重提高至61%以上。着力扩大开放合作。加快城际间互联通道建设，主动融入全国全省开放合作大格局。加强国别交流合作，抓好中捷产业园建设，支持玮鑫首饰与俄罗斯、乌克兰合作。加强区域合作，抢抓国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，联合周边地区共同争取跨区域重大项目及政策。加强与央企省企合作，推进天然气勘探开发和在谈项目的落地建设。加强高等院校、科研院所合作，推进人才培养引进，联合组建研发和检测中心，助推产业转型发展。加强与金融机构合作，争取优惠信贷和低成本融资。加强出口企业及产品培育，抓好经开区、大竹和宣汉园区等出口基地建设。开展“制造业招商突破年”活动，用好“中外知名企业四川行”“渝洽会”等平台，大力实施“达商回引”工程，精心举办全球川商达州行和第二届达商大会，加强产业链和产业集群招商，力争在能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农副产品精深加工等六大重点产业和建筑业招商上取得突破，确保到位资金达到750亿元、制造业招商项目占比达到50%。 （七）持续推进生态文明建设。生态建设和环境保护，既是重要民生，也是发展保障。我们将尊重、顺应和保护自然，以对人民和历史高度负责的态度，努力建设生态文明新家园。深入实施绿化达州行动。认真落实主体功能区规划，严格划定和控制生态保护红线，切实加强自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护建设。启动国家森林城市创建，抓好“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，加快推进环宝石湖生态建设，统筹推进城乡绿化美化。继续抓好天保二期工程、新一轮退耕还林，完成营造林26万亩，新增森林5000公顷。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失100平方公里，筑牢嘉陵江上游生态屏障。坚决打好污染防治攻坚战。加大对环保工作的领导和统筹协调力度，建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度，打好污染防治“三大战役”。坚持“党政同责”、“一岗双责”，加大环保考核权重，逗硬考核问责。制定并强力实施解决我市环保最直接最突出问题“三年攻坚计划”，集中力量建设一批城镇污水处理、城乡垃圾处理等环保基础设施。加强大气污染防治，开展城市扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治，确保空气质量达标率达到75.3%。加强水污染防治，全面落实“河长制”，开展州河、巴河、渠江等重点流域水环境污染和黑臭水体综合整治，确保出境断面水质持续向好。加强土壤污染防治，开展土壤污染详查，抓好污染土壤治理与修复，防控土壤环境风险。加强环境监管执法，始终保持打击环境违法行为的高压态势。大力发展绿色低碳循环经济。加快发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持柳池工业园创建省级循环化改造示范园区。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉行动。 （八）着力推进民生社会建设。为政之道，民生为本。我们将坚持民生投入只增不减，大力发展社会事业，着力提升社会治理水平，让全市人民共享改革发展成果。切实保障和改善民生。扎实推进九项民生工程，着力办好全市17件民生大事和中心城区10大民生实事，确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。坚持就业优先，妥善安置转业军人和去产能企业职工，加强高校毕业生就业指导，确保城镇新增就业3.4万人。加强重要商品和农产品价格监管，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众基本生活。推进城乡社保体系建设，加快实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保，加强社保基金征缴和管理。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业，加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保达川、大竹通过国家认定。坚持引进和培育相结合，有效整合利用教育资源，做大地方教育总量。推进达一中、达州中学等示范中学改革创新，打造一批秦巴区域名校。加快西南职教园区建设，推进城区中职学校搬迁入园，整合职业教育资源，支持与省内外大学联合创办高职院校。推进四川文理学院转型发展应用型大学和达州职业技术学院创建优质专科高职院校。支持学前教育、继续教育发展。深入实施健康达州行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，抓好与华西医院合作办医，提升达州医疗水准。大力发展体育健身运动，着力增强人民体质。深入实施公共文化惠民工程和“1223”巴文化保护工程〔28〕，支持县级文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、档案馆、工青妇活动中心、残疾人服务中心建设。鼓励文艺创作，推动文艺事业繁荣发展。认真做好民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，促进社会全面进步。提升社会治理水平。完善基层治理体系，健全基层综合服务管理平台，增强村（社区）自治功能，提高基层社会治理科学化、法治化水平。发挥人民团体作用，支持参与社会治理。深化“法治”达州建设，推进依法治市“十大行动”，广泛开展“七五”普法，做好法律援助和社区矫正工作，加强司法基层基础和公共法律服务体系建设。健全社会信用体系，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。依法分类处理信访诉求，落实社会稳定风险评估，推进矛盾纠纷多元化解。加强食品药品监管，以更为浩大的声势和更加有力的措施严厉打击食品药品违法行为，确保人民群众饮食用药安全。落实安全生产责任，加强防灾减灾，坚决遏制重特大事故发生。强化网络和危机管理，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。深化“平安达州”建设，加快城市“天网”工程和农村“雪亮”工程〔29〕建设，完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，维护公共安全和社会稳定。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、加强政府自身建设静州往事各位代表！新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，在新的一年里，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，始终坚持科学理政、依法行政、民主施政、高效治政、廉洁从政，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。牢固树立“四个意识”〔30〕，严守政治纪律政治规矩，在政治上思想上行动上始终与中央和省委保持高度一致。坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心领导作用，始终与市委同心同德、同向发力，切实把市委的决策部署到位、执行到位、落实到位，坚决维护政治安全特别是政权安全和制度安全，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。严格依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到尊法学法守法用法。深化法治政府建设，健全依法科学民主决策机制，规范权力运行和公正文明执法，加强政府立法工作，改进行政复议和行政应诉工作。推进政务公开透明，及时回应社会关切。主动接受市人大、市政协监督，加强与民主党派的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。提升行政效能。深化“放管服”改革，以清单管理推动减权放权，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”〔31〕监管全覆盖，重点在政府运行效率、行权平台规范运行、公共资源交易场外代理、政务服务前置事项上下功夫，让市场和社会活而有序。提升政务信息化水平，大力实施“互联网+政务服务”，推动网上与实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展减证便民行动，清理取消不合法不合理的证明和手续，让群众办事更加便捷。敢于担当担责。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保政府工作掷地有声、落地生根。健全容错纠错机制，保护干事创业激情，为担当者担当，为负责者负责，让广大干部想干事敢干事干成事。坚持直面矛盾敢于担当，优化服务主动担当，依法依规善于担当，认真负责真情担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决把中央和省、市委从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。完善行政权力依法规范公开运行机制，深化廉政风险防控，扎紧制度笼子。加强行政监察、审计监督，严厉查处违法违纪行为，坚定不移惩治腐败。持续深入改进作风，巩固“三严三实”“两学一做”成果，让人民群众从政府工作中感受到清风正气。各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，奋力推进同步全面小康和幸福美丽达州建设，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！名词解释和说明1.市场拓展“三大活动”：指“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，帮助企业拓展省内、国内、国外三个市场。2.五桥六路：“五桥”指柳家坝大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、金南大桥、中坝大桥；“六路”指凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期。3．七大新区：指北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市七大新区。4.“双百”区域中心城市：到2018年，中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。5.“五治”“三化”工程：指治脏、治乱、治尘、治噪、治水和亮化、绿化、美化。6.“4+2”重点改革：指市区责权体制、城市公交体制、城市管理体制、城市建设体制改革和行政效能、目标绩效考核优化。7.科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台、培育一批高新技术企业、培养一批创新型人才、促进一批科技成果转化、实施一批对外合作项目、应用一批专利项目、支持一批创新创业项目、研发一批工业新产品、选育推广一批农业新品种、打造一批服务业信息化新模式。8.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.六个一批：指扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批。10.“两不愁”“三保障”“四个好”：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.“5+1”帮扶机制：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问。12.十免四补助：免收诊疗费和院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物、抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。14.法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。15.“12335”总体部署：“1”即同步全面建成小康社会目标，“2”即建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极两个定位，“3”即坚持加快发展、负重转型、追赶进位工作取向，“3”即实施改革创新、统筹城乡、开放合作三大战略，“5”即构建现代农业、现代工业、现代服务业、城乡一体发展和深化改革开放五大新格局。16.“681”目标任务：指市四届人大一次会议批准的政府工作报告中6大目标、8大重点任务和政府自身建设。17.“五十百千”：指到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。18.九大体系：指物流综合交通运输、物流园区、物流信息网络、第三方物流、现代物流仓储服务、金融保险、城乡配送、电子商务物流服务和物流行业协会等九大体系。19.服务业“三百工程”：指建设重大项目100个、培育重点企业100个、打造重点品牌100个。20.四区合一：指田区、业区、景区、社区“四区合一”。21.“3+6”：指粮食、油料、生猪3个大宗农产品和蜀宣花牛、特色家禽、茶叶、果蔬、中药材、油用牡丹6大特色产业。22.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。23.三权分置：指农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。24.“1+5”工程：以新村建设为龙头，统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明工程。25.“5+1”工程：改路改水改厕改灶改圈和整治环境。26.八个百分之百：指精准识别的医疗扶持、全民预防保健、基本医疗保险、六项补充医保扶持、分级诊疗、控制医疗费用、家庭医生签约服务、基层就医社会公示“八个百分之百”。27.新经济：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，一产中的家庭农场、股份合作制等。28.“1223”巴文化保护工程：指1条大河（渠江）、2个遗址（罗家坝、城坝遗址）、2条古道（荔枝古道、米仓道）、3座古山城（渠县礼义城、大竹黄城寨、通川铁山观）保护工程。29.“雪亮”工程：指天网工程走进农村，通过广电网络实现让农村百姓在家通过电视就能看到视频监控的目标，形成警力虽有限、民力却无限、群防群治的多方共建局面。30.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。31.“双随机一公开”：指在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公布抽查情况及查处结果。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿